《数字中国建设整体布局规划》充分发挥“数据”生产要素：形成横向打通纵向贯通协调有力的一体化推进格局...

Posted 2023-03-08 禅与计算机程序设计艺术

      

关键词：数字中国，数据要素，2522，数字基础设施、数据要素市场化配置、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字文化

这是继《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（后文简称“数据二十条”）之后，又一具有顶层设计意义的重要文件。

如果说近期发布的“数据二十条”建构了我国数据要素领域的基础制度，起到“举旗定向”“探索定道”“功能定位”的功能，《规划》则将数据要素放到一个更为宏大的“数字中国”图景中，从推动中国式现代化的高度重新阐明数据要素新赛道的意义。

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

《规划》提出， 

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。 

到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

　　《规划》将“数字中国”的宏伟蓝图具体化，按照“2522”的整体框架进行布局规划，提出夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。其中，对于数字基础设施、数据要素市场化配置、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字文化等内容都有表述。

　　聚焦《规划》中与数据要素新赛道最为相关的两个要点：

　　一是释放商业数据价值潜能。《规划》区分了公共数据和商业数据。对于公共数据，强调汇聚利用、建立数据资源库等措施；对于商业数据，则强调市场化配置。经过多年实践探索，我国明确了数据要素市场的基本形态，即以政府支持建设的数据交易机构为核心节点，促进数据流通交易。2015年以来，全国各地已经建立了50余所数据交易机构，并在政策指引下逐步形成全国统一的多层次数据要素市场体系。当前，通过数据交易机构进行的数据交易（场内交易）最主要的来源是商业数据，最主要流通标的物是数据产品。释放商业数据价值潜能的关键，就是要实现数据资源产品化，将企业生产经营活动中采集和归集形成的数据资源以数据使用方需求为导向进行研发，形成数据产品。

　　二是开展数据资产计价研究。《规划》对数据资产的表述落到了“研究”，延续了“数据二十条”中 “探索数据资产入表新模式”的审慎提法。在实践中，基于对数据资产价值的认知，不乏先行先试的举措。

比如，广东试点发布公共数据资产凭证，将企业数据作为贷款依据；

北京试点数据资产估值和应用，将企业数据产品进行质押融资；

上海提出数据资产“三步蒸馏法”，将数据资源化、资源产品化、产品价值化作为数据资产形成的三部曲，基于区块链技术打造数据资产凭证。

应将可持续服务的数据产品作为数据资产的标的物。

其一，经过实质性劳动投入或创造而形成的数据产品，可以满足作为“资产”排他性的要求。企业对数据产品进行登记，即确认数据产品经营权，可以排他地拥有数据产品上的品牌、经营和收益等权益，并可通过产权的转让、质押来实现资产的排他性流转。

其二，数据资产的价值计量将由记录交易信息形成的数据资产凭证予以明确。通过场内交易的数据产品，买卖双方达成交易意向并正式签署交易合约后，交易系统会记录相应的交易合约和交易结果。通过对交易合约的持续观察，可以刻画可交易数据产品的价值变化，成为数据资产价值计量的可靠依据之一。

《规划》指出，建设数字中国，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《规划》强调全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

《规划》提出，

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。

到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》指出，要夯实数字中国建设基础。

一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。

一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。

二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。

三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。

五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

《规划》指出，要强化数字中国关键能力。

一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

《规划》强调，要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。一是加强组织领导。坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。二是健全体制机制。建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。开展数字中国发展监测评估。将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。三是保障资金投入。创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。四是强化人才支撑。增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。五是营造良好氛围。推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。

文章：数字中国建设驶入快车道

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。分析人士认为，未来数字技术将为经济社会发展带来更多新动力、新机遇。

　　数字产业成为优势产业

　　“建设数字中国”是高质量发展的关键词之一。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

　　“数字技术是信息时代社会发展的必然要素。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林说，当前，数字产业已成为国内优势产业，数字技术的快速发展为企业转型升级提供了重要机遇。数据显示，2012—2021年，中国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。

　　“数字经济发展质量大幅提升主要体现在几方面：一是体系化，数字产业应成为纵向贯通、横向打通的综合产业体系；二是数字技术提升，比如在芯片、操作系统等方面要有所突破，形成自主数字技术能力。另外，数字基础设施应有所完善，数字中国发展的外部环境将实现优化。”盘和林说。

　　按“2522”整体框架进行布局

　　目标既定，如何落实？《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。业内人士认为，“2522”整体框架将数字中国建设路径具象化，更为通俗易懂，也让《规划》的具体要求具备可执行性，有助于数字中国建设驶入快车道。

　　从数字中国的“根基”看，夯实数字中国建设基础，要打通数字基础设施大动脉。《规划》提出，系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。

　　“通信、算力、数据市场等都是数字经济发展的基础设施，这些基础设施具有公共属性，应该着手完善基建配套，推动数字经济加速发展。”盘和林说。

　　去年2月，国家发展改革委等4部门批复同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化大数据中心国家算力枢纽节点，“东数西算”工程正式全面启动。此前，4部门已批复同意在内蒙古自治区、贵州省、甘肃省和宁夏回族自治区等四地启动建设国家算力枢纽节点。国家发展改革委有关负责人表示，“东数西算”工程不仅能带动投资，还将给西部带来信息技术、绿色能源等产业发展机会。

　　大力推动“数实融合”

　　正值春耕时节，田间地头常能看到这样的景象：农田上方，植保无人机“嗡嗡”飞过，所经之处，一层薄薄药雾随之洒落——借由视觉智能精准喷洒等技术，农民种田变得更加高效。这正是数字技术创新应用的成果。

　　《规划》提出，要全面赋能经济社会发展。做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。

　　“互联网产业、通信产业、服务器产业、芯片产业、数字软件产业等，都是数字经济核心产业。”盘和林说，在培育壮大数字经济核心产业的同时，还要大力推动“数实融合”，围绕精准化、精细化、智能化等方面，推进数字技术和实体经济融合创新。

　　从消费端到生产端，“数实融合”趋势不仅为消费者提供更多便利，也成为企业降本增效的新动能。北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫认为，数字经济与实体经济融合发展能够加快传统产业升级，产生更大价值。要充分发挥比较优势，加快不同类型产业的数字化转型，提高经济发展的质量和效益，将发展机遇和增长潜力转化为实实在在的成果和效益。

更好发挥“数实融合”促外贸作用

面对外需增长放缓、全球供应链格局重构的挑战，跨境电商为外贸出口转型升级打开一扇新的大门。

　　无论是跨境电商B2B平台询盘量和买家数量持续上升，还是跨境零售出口市场基本保持稳定增长态势，都表明综合利用跨境电商“出海接单、拓展市场”正成为中国制造业保持增长的一种必备手段。

　　一边是数字经济带来的全新销售方式，另一边则是全球首屈一指的完备工业生产体系，“数”与“实”的融合，成为中国构建新发展格局的重要发力点。

　　从跨境电商来看，其处于连接国内外大循环的关键节点位置。在实践中，跨境电商一直处于对外开放的前沿。近年来，中国将跨境电商进口商品作为个人自用物品进行管理，为海外商品进入国内市场打开便利化通道。大批优质进口商品在一定程度上发挥了“鲶鱼效应”，激发国内制造业企业的活力。

　　更重要的是，随着跨境电商发展，其出口通道功能日益突出，越来越多的中国商品、中国品牌、中国服务借助跨境电商扬帆出海，将“世界工厂”的产业链、供应链优势通过一件件工业制成品带给全球企业和消费者。同时，通过跨境电商累积的海量数据，中国制造业企业还可以强化自身对于细分市场的洞察能力，锚定研发与创新方向，推动“产业数字化”向纵深发展。

　　从制造业本身来看，通过出口积极参与全球产业分工是打造核心竞争力的内在需要。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，依托数字技术的广泛连接与深度渗透，生产供给、流通贸易、消费市场的协同效应正得到快速强化，技术驱动的新一轮全球化资源配置机遇期正加速到来。

　　跨境电商主要满足全球市场主体对优质商品的线上采购需求，连接着全球各地的生产商、品牌商、贸易商甚至个体户，在数字技术驱动下搭建了一条高效率的线上贸易通道。“中国制造”通过跨境电商“走出去”，不仅可以有效降低贸易风险，还可以在高效的供需对接中进一步提升对全球市场走向和行业竞争趋势的判断能力，进而及时优化产品研发设计、调整供应链、强化品牌建设，持续增强企业自身的国际竞争力。

　　值得注意的是，经过多年高速增长之后，跨境电商正在从“流量红利”阶段转向“创新红利”阶段，创新、绿色、协同、规范正成为跨境电商发展的新方向。广大制造业企业在“走出去”过程中，不仅要继续借助跨境电商开发新市场、获取新订单、维护老客户，更要想方设法利用跨境电商在品牌建设、产品创新、供应链柔性化转型、私域流量留存、线上线下融合等方面集中发力。

　　可以预见，只要跨境电商与制造业企业之间的良性互动持续加强，“数实融合”就能在增强国内外大循环的动力和活力中发挥更大作用。