情指行一体化为牵引，大数据为驱动，民意为导向，绍兴公安积极构建现代警务模式

Posted 2021-04-26 越城公安

群众安全感、满意度达99.31%、98.81%，创近5年来最高纪录，这是绍兴市公安局全面深化公安改革所交出的成绩单。

近年来，绍兴市公安局按照全省公安情指行一体化“三合六全”工作体系建设要求，以情指行一体化建设为龙头，立足全局、面向基层，搭建了情指行“1+6+6+X”合成作战体系，初步形成了以大数据为驱动的现代警务模式，有力推进市域治理现代化。

绍兴市副市长、公安局局长俞流江表示，通过建立统一领导、职权清晰、集约高效、智慧灵敏，专业实战、共建共治的绍兴公安现代警务模式，不断提升党委政府认可度、人民群众安全感满意度、民警辅警获得感幸福感，坚决当好“重要窗口”的忠诚守护者。

改革强警，构建现代警务模式组织体系

唯改革者进，唯改革者强，唯改革者胜。

在现代警务改革过程中，绍兴公安与时代同频共振，构建以情指行一体化合成作战中心为“大脑”、大部门大警种为“躯干”、基层网格化勤务警力为“手脚”的现代警务模式组织体系。

俞流江表示：“合成作战、体系作战是目前公安机关必须要走的一条路，面对职业化、网络化、智能化的犯罪，公安机关打的就是资源战、手段战，如果警种各自为战，将始终处于被动挨打的境地。”

作为“大脑”，绍兴市公安局情指行一体化合成作战中心按照“指挥部”“参谋部”“作战部”“服务部”的职能定位，以“党建统领、机构虚拟、实体运作”的方式，依托情指中心建立情指行合成作战中心（“1”），下设侦查、反诈、维稳防控、反恐、舆情、督察（民意感知）等“6”中心，开发了合成作战、智能研判、指挥调度、监督评价、门户集成、多维应用等“6”大板块，按需设立交管中心为“X”，并在全市94个派出所建立综合指挥室，打造市、县、所三级“大脑”，形成从上到下完整的指挥链条。

目前，绍兴公安本级“1+6”中心共抽调200余名警力全勤进驻，其中刑、技、网、数、图业务骨干39名，实现最优资源、最高权限、最强手段向中心集聚。

为打造健壮的“躯干”，绍兴公安围绕“做精机关、做优警种”，坚持整体、系统、关联、融合的理念，通过体制不变、结构重组的方式，跨部门、跨警种组建大政工、大侦查、大治安、大监管、大警保等大部门大警种，消除部门警种分工过细、职责交叉等弊端，有力提升体系中间层运转效率。

手脚必须灵活有力、听从指挥。绍兴公安围绕“做强基层、做实基础”，通过刑侦体制改革、路面勤务机制改革、派出所警务机制改革和网上网下服务机制改革，组建专业打击队、路面勤务队、社区警务队、窗口服务队，实现打击专业化、勤务动态化、社区专职化和服务便捷化，为现代警务模式组织体系提供行动保障，打通“最后一公里”。绍兴市公安局情指行一体化合成作战中心主任周永明表示，多警种融合、大数据驱动的全市情指行一体化的“1+6+6+X”合成作战体系，成为资源最集中、反应最灵敏、指挥最高效、运行最顺畅的中枢神经，提升服务全局、服务全警、服务基层能力。

大数据驱动，推动警务效能变革

习近平总书记在2019年召开的全国公安工作会议上指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点。在改革中，绍兴公安坚持数据驱动公安工作提档升级。

2020年4月，越城区陶堰街道发生一起故意伤害并纵火案件，嫌疑人持刀逃窜至屋顶与处警民警发生对峙，深感事态严峻的陶堰派出所立即发起支撑请求。

收到消息后，越城区公安分局情指行合成作战中心迅速召集各中心合战作战：侦查中心快速明确了嫌疑人身份，并查明嫌疑人、受害人的家属和社会关系，将信息动态推送现场民警；维稳防控中心调出双方纠纷档案，推演事态趋势，动态调整周边布巡；舆情中心及时辟谣不实信息，把握舆论主动。当日13时，根据形势综合判断，现场处置组实施强攻，抓获犯罪嫌疑人。

这起案件的快速侦破正是改革的一次生动实践，基层公安机关将原本分散的数据、信息全面整合，并利用“智能”手段对数据进行分析、研判，实现了点对点精准显示和精准指挥，让警情得到及时有效的处理。

在绍兴市公安局情指行合成作战中心，有一张绍兴全市94个派出所之间的信息会商时间表，大屏幕上94个派出所与中心正在视频连线。每天，各派出所的案件、警情信息汇聚到中心，经过各警种在线服务、技术支撑，这些信息能够更快速、有效得到处置。

“这种状态是24小时制的，这让我们真正做到全天候‘警务在线’，达到实战化运行指挥系统的效果。”绍兴市公安局相关负责人表示。

改革后，警种、派出所可按照“谁需要、谁发起、谁负责”的原则提交服务支撑的请求，情指行合成作战中心统筹全局资源开展合成作战，实现“一点发起、全网响应、全局支撑”。不少民警认为，基层向中心发起请求，中心负责全方位支撑，相当于基层拥有了市局、县局所有权限和资源。

“中心对紧急请求和核查指令实行即时响应、即时研判、即时反馈；对普通请求实行分流处置，24小时内研判反馈；对专案合成，组织专班团队，持续跟进支撑。此外，中心对指令签收、响应、反馈情况开展常态化检查和‘三问倒查’，结果定期通报。”周永明说。

2019年以来，市县两级情指行合成作战中心累计收集情报线索27241条，支撑合成作战51493起。

民意引领，提升警务与民意的“供需匹配度” 

“这次出警速度噶快！”这是诸暨市公安局巡特警民警卢海涛在处置现场听到的群众评价。5月26日早高峰，诸暨市城市广场附近发生4车事故，造成交通堵塞严重。因当时交警都在站高峰岗，正在巡逻的诸暨市公安局巡特警民警在接到警情后，立刻根据街路面情指行一体化一警多能要求，赶往现场进行现场保护和交通疏通，得到现场群众的一致点赞。

作为“枫桥经验”发源地公安机关，绍兴市公安局坚持以人民为中心的发展思想，通过刑侦体制改革、派出所警务机制改革、街（路）勤务机制改革和网上网下服务机制改革等一系列改革组合拳，打通情指行“最后一公里”，实现警察就在群众身边的“主动警务”，让一次次“提速”给群众带去更多获得感、幸福感和安全感。

通过刑侦体制改革，绍兴公安融合警种、派出所力量组建专业打击队，瞄准五类严重暴力犯罪案件、涉恶有组织犯罪案件、电信网络新型犯罪案件、传统侵财犯罪案件，开展“每案必侦”，强化执法办案，落实破案追赃，提升专业力量打击职业犯罪、系列犯罪、团伙犯罪工作质效。

通过派出所警务机制改革，派出所设立基础防范队、打击办案队，以社区为单位划分勤务网格，按照“应进尽进”原则，推动警力上路面、下社区、进网格，特别是压实社区民警组织员、宣传员、信息员、调解员、服务员“五大员”职责。

通过街（路）面勤务机制改革，实现巡特警、交警、派出所民警“三警融合”后，按照“就近处警、先期处置”原则，巡特警和派出所民警到达后，都要帮忙处置简单交通事故和疏导交通，大大缓解了以往处理交通事故的繁琐环节和压力。

通过网上网下服务机制改革，绍兴公安升级了“枫桥警务——越警管家”平台，建设市县两级网办中心，实现158个事项网上受理、审批、寄送一站式服务，并整合派出所窗口、24小时自助服务区、车驾管延伸点、村级代办点、义警队伍等服务资源，通过全市1428个“就近办”点位打造起15分钟办事圈。

在绍兴市公安局网上办事服务中心主任金晓玉看来，所有改革最终都是围绕群众需求来快速解决问题，通过对民意进行及时快速研判和处置，将评价权交给群众，延伸服务距离，提升警务与民意的“供需匹配度”，“群众的满意，是我们构建现代警务模式的出发点和落脚点。”

据统计，自构建现代警务模式以来，全市公安机关110接处警、案件办理、交通事故处理、窗口服务满意率均上升至95%以上，全市报警首波警力8分钟内到达率同比提升20%，民生事项全部实现“一证通办”，高频民生事项网办率近50%。

来源：群蓝星微动力