大数据应用基于大数据背景下地方政府治理模式创新分析

Posted 2021-04-26 上海市大数据社会应用研究会

摘要：信息时代的到来给予了社会发展多种资源，地方政府治理模式是地方经济和社会发展的重要依托。在新的社会环境下，社会治理呈现出复杂性、不确定性以及高风险性的特点，地方政府在实施社会综合治理的过程中要求实现创新化的管理。在大数据背景下，地方政府的管理和服务模式有了一定变化，大数据背景为地方政府治理模式提供了重要的基础性条件。在大数据背景下地方政府治理模式的创新和发展需要融合治理理念、治理体制和治理方式进行多层面的设计。文章以大数据背景下地方政府治理模式创新为研究核心，分析阐述了地方政府治理模式在新环境下面临的挑战和实现地方政府治理模式创新的具体实践。

前言

我国已经进入到新经济时代，以知识经济为主导的发展模式引领着社会发展。互联网时代的到来，促进了大数据云计算的广泛应用。在信息化社会的背景下，地方政府治理模式的创新有了更多的智力支持。大数据背景下地方政府治理模式会发生一系列的变化，大数据背景能够为地方政府治理提供技术和工具、思维和理念。地方政府治理模式的创新迎来了机遇和挑战。在倡导人工智能发展的现代信息社会，社会发展需要与环境相适应，地方治理模式也要与社会环境相适应。大数据背景下信息实现了共享，地方治理模式需要遵循社会环境和经济环境的变化，构建起符合时代发展的智力模式，以此来适应社会发展的需求。

一、大数据背景下地方政府治理模式创新发展的导向性分析

（一）地方政府治理模式创新发展的共享趋势需求分析

大数据时代的重要特征就是地方政府治理模式打破了信息孤岛的现象，跨越了数字的鸿沟。我国在推进国家治理体系和治理能力现代化发展的过程中，构建智慧政府，开放政府是未来发展的趋势。在大数据背景下运用信息共享资源能够为公众提供个性化的服务，实现地方政府治理的价值目标。在传统的地方政府治理中，往往治理方式单一，单向封闭。在大数据背景下，公共服务由政府来做，人民群众与政府之间的关系呈现出透明化的状态。运用大数据的在线服务，政府实现了对知识资源和技术的有效控制，大数据改变了传统信息交流的模式，也让政府和群众们之间建立起来了网络化的联系。运用数据技术为依托，以公众利益为中心，以信息技术为基础，政府和公众之间实现了有效的沟通和交流。政府职能实现了整合，为公众提供了一站式的互动化的服务，例如电子政务的发展就充分展示了大数据的优势，电子政务使用户和政府之间的对接实现了超强的协作性。在互联网、物联网、云计算等多种信息技术发展下，各个部门之间的沟通合作变得更加便捷，打破了部门之间的数据分割。政府治理实现了信息数据的共享共治模式。在尊重公民信息的知情权情况下，对信息实施必要的保护，政府工作与人民群众之间的关系更加协调。在中国信息化系统建设的过程中，搭建起大数据背景下的标准和规划，有利于信息开发形成数据资源的高度整合，对信息进行整合，对政府各个部门之间的管理权限进行整理，将数据作为一种权利下放给各个部门。在协同治理中数据资源提高了政府的办事效率，政府的信息系统实现了跨部门的业务操作，在政府治理模式上和治理效果上有了质的飞跃。

（二）地方政府治理模式智慧变革的数据管理需求分析

当前信息社会的重要标志就是大数据、人工智能、物联网、互联网、云计算等现代技术的综合性应用，地方治理采用大数据模式，整体的知识结构和认知系统以及思维方式都发生了重要的变化。政府治理推崇智力化的需求，在智能化发展的模式下，运用大数据为基础构建起智慧政府。智慧政府信息公开更透明，公共服务更加精准，资源配置更加科学。地方政府治理中按照用户的需求推送个性化服务。在科学决策高效运作的前提下，新型政府满足了社会生活的需要，社会治理工作在信息资源提供的多层次智能化的管理，服务中达到了深入性的发展。政府变得越来越开放，地方政府的治理能力越来越强，特别是在公共突发事件中运用大数据能够真正渗透到政治、经济、文化、社会发展的多个领域。例如在2020年的新冠肺炎疫情爆发以后，运用大数据各地政府的治理能力逐渐加强，在第一时间就会获得多项资料，特别是在感染人群的流调工作中，大数据真正发挥了其关键性的作用。数据开放和共享推进了政务服务高效透明，开放的政府实现了创新，开放的政府将现代信息技术与政府的各项工作融合起来。政府部门之间，政府和非营利组织之间，政府和公众之间形成了多元主体参与的协同共治的模式，这种协同的效应是政府推行新政策的重要基础。政府实现了整体性的发展，政府也实现了快速的进步，职责交叉，部门林立，信息资源共享的时代已经过去，运用大数据模式真正推动了地方政府治理能力的不断提升。

（三）地方政府治理模式开放发展的生态管理需求分析

改革开放取得了关键性的成果，地方政府在推进改革开放的进程中发挥了重要的引导作用。大数据背景下地方政府变得更加开放，地方政府拥有了多种社会资源，在强调以公众为中心的服务型政府建设中满足公众的个性化要求，提供必要的管理是新时期地方政府社会治理的重要任务。在大数据背景下利用大数据可优化自身的运作流程。例如政务公开、数据开放以及与民众的沟通方面，政府与民众之间架构起必然的联系，服务型政府和开放型政府实现了智慧政府的整体建设，我国在推进地方政府治理模式的发展将大数据作为重要的工具是新时期政府开放型发展的重要基础。

二、大数据背景下地方政府治理模式创新发展的生态系统分析

（一）地方政府治理体制和机制的变革分析

大数据时代实现了万物相连，地方政府治理体制和机制在资源共享的背景下发生了变化，地方治理工作一旦有了核心思想，就会实现快速的资源集结。在地方政府解决社会矛盾和突发事件时，采用大数据能够真正发掘事情的真相，以此来制定科学的公共政策。大数据为政府治理提供了有效的资源，政府可以运用大数据的统计结果来进行操作。例如在追求精准的社会治理事件中运用大数据能够保证数据质量，高效准确，在复杂的环境中使地方政府拥有多种资源。大数据中多数内容是非结构化的和杂乱的，运用大数据的分析思维，地方政府可以精确地找到事件的核心，这是数据挖掘的重要价值，也是地方政府探索事物发展的基本规律。政府在治理中运用大数据管理体制和机制发生的变化，有利于推进社会快速进步。

（二）地方政府治理理念的新突破与改变分析

在传统的地方政府管理中，各个部门有各自的工作和分工，在社会治理中各个职能部门之间内容分割，各自为政，这种零散的管理模式容易让各个部门之间有不同的束缚，特别是在实现各项工作的协同治理中，信息不畅通和信息不对称导致了智力层面发生问题。大数据背景下治理体制和机制，从碎片化转向整体性发展。地方政府治理理念有了新的突破，地方政府的发展实现了单向式管理向协同化治理的进步。信息技术的快速崛起使地方政府的权力逐渐向市场过度。社会公众从深入融合发展的角度参与到政府治理社会的事务中，政府通过政务信息的方式可以与公众进行交流，及时回应公众的诉求，将共治局面纳入到政府发展的模式中。大数据背景下地方政府治理理念有了新的突破，地方政府实现了权威性管理的民主性治理的变化，一切公共事务关系到经济社会发展等都要与公众进行商讨，这种平台式的建设有利于政府真正实现法治建设，突出“民本位”的思想，使民主性的治理发挥其应有的效用。

（三）地方政府治理模式的渐进化创新与实践分析

社会在进步，时代在发展。地方政府在推进社会治理过程中，既要求有宏观上的战略规划，又要求从微观角度针对具体问题进行资源整合。公共服务既要有普遍性，又要有个性化。在大数据背景下，政府通过门户网站、政务微信、政务微博等多种平台，掌握公众对政府服务的反馈。地方政府治理模式受到多人监督，形成多种挑战。例如在社会广泛关注的问题上大数据背景下，政府就可以从多种平台或者得公众群体的建议和意见，这种网络有效信息查阅的方法有利于政府掌握群情。现行的地方政治理模式在大数据的背景下逐渐开放，政府的决策从经验走向科学化发展，大数据使政府的工作有了新的内容和新的方式。大数据背景下地方政府治理同样面临着多种挑战，例如网络信息的安全性，数据利用的可靠性，数据收集的准确性，都需要进行考量。数据治理体制缺乏相应的制度保护，地方政府在运用政府信息方面缺乏统一的规则，数据碎片化严重，部门保护主义严重，在信息应用中数据安全难以得到保障，企业和个人信息有可能暴露在社会环境中，大数据背景下地方政府的治理真正要获得全方位的进步，还需要技术上的支持。

三、大数据背景下地方政府治理模式创新发展的路径选择

（一）探索地方政府治理模式多元化发展的改革路径

（二）推动地方政府综合治理机制的数据化实践与创新

在大数据的平台下，地方政府适应了社会治理的专业性发展条件。地方政府组织部门在信息共享的模式下，实现了综合性的管理。大数据部门统计和大数据的管理机构为了适应政府部门的发展，实现了数据之间的有效链接，在整合政府职能部门上优化了信息资源，形成了横向和纵向的有效对接。数据资源能力不断加强，一些特殊性质或者相关业务的部门实现了内设机构的调整，在大数据背景下政府的发展规划和应用实现了综合性的治理。改革数据管理体制，加大数据开放的制度，在治理体系的建设中推行政府数据开放部门，实施部门领导负责制和各个岗位尽职尽责的管理模式。在法律允许的范围之内，保障社会公共价值的生态系统。在数据安全管理上，突出综合治理的效用。数据存储流通和利用、删除销毁每一个生命周期都要求政府治理建立分级保护制度，地方政府在对数据的使用中，防止信息泄露。综合性的治理是一个复杂的体系，地方政府为公众提供的批量化的同质性的公共服务，在大数据时代就要求具有一定弹性，综合性治理要求地方政府对社会事务进行有效预测，积极主动实施各项政策，有效地掌握公民的诉求。

（三）构建地方政府治理协同联动与监管的生态体系构建

地方政府在新的发展时期需要构建起协同发展的模式。地方政府在社会治理中的具体工作较多，在运用大数据的模式下，需要掌握好多个部门之间的有效衔接。生产经营、产品销售、物流运输、质量管理监测等方面都需要汇集到政府信息系统中，各个部门之间的协同操作有利于提高市场监管能力。在协同操作的过程中，各种信息使用各部门之间数据的管理层级之间的分配，跨部门之间的数据共享，要遵循数据互联互通的要求，推进协同监管，建立起联合激励机制，提高地方政府的市场监管能力。大数据背景将地方政府治理纳入到综合性发展的模块中，地方政府在治理方面需要运用大数据的工具，同时也要遵循地方政府发展的理念，地方政府要突出自身的建设，根据当地经济和社会治理的实际情况，判断数据应用的有效性。地方政府创新管理方法融合社会发展的情况，建立起符合地方社会和经济发展的特色化方式。

结语

大数据技术和思维模式在地方政府治理中的创新应用，突出了智力支持和协同发展。大数据背景为地方治理模式提供了智慧治理的基础，运用现代信息技术以数据对接的方式，政府治理可以有一定的前瞻性和预见性。智慧化的服务为政府多元化主体合作提供了基础，大数据推动地方政府治理技术理念职能和体制的全方位进步。利用现代信息技术作为治理工具，政府形成了多元化协同发展的战略，地方政府运用大数据的治理模式实现了信息资源的综合性掌握。在大数据背景下，地方政府的治理模式融合了组织市场和社会之间的关系，各个部门之间协同操作，互通有无，业务管理治理模式进一步协同，地方政府公信力逐渐提升，社会组织模式快速进步，治理手段、治理方法和治理路径都可以运用大数据技术得到全方位的覆盖。政府和群众们之间有了密切的联系，大数据真正实现了地方政府治理的创新型发展。

参考文献：略

来源：经济师 2020年第7期

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