如何看待国务院宣布打击比特币挖矿和交易行为？

Posted 2021-05-23 穆逸扬Myytydy

知乎账号 每日经济新闻 问：

如何看待金融委指出，打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递？释放了什么信号？

---

穆逸扬答：

这无论如何都是一道阅读理解题，要命的是关键信息字数太少，只有“打击比特币挖矿和交易行为”这12个字。

这意味着在更细化的执行政策出台之前，我们只能在结合过往相关素材的情况下做一些合理推测。

二是坚决防控金融风险。坚持底线思维，加强金融风险全方位扫描预警，推动中小金融机构改革化险，着力降低信用风险，强化平台企业金融活动监管，打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递。要维护股、债、汇市场平稳运行，严厉打击证券违法行为，严惩金融违法犯罪活动。要严密防范外部风险冲击，有效应对输入性通胀，加强预期管理，强化市场监管，做好应对预案和政策储备。

为了剔除非必要信息，这里完整截取了中国政府网发布的公告内容中的第二点，作为我们做阅读理解题的题干。

想要得到一个合乎逻辑的推论，我们至少得尝试搞清楚两件事：

1. “打击”二字到底传递了什么样的信息？

2. “打击”的具体对象是谁？是像之前的相关政策一样仅限于企业和机构，还是会进一步把有此类行为的民众也纳入其中？

下面我们逐个分析一下：

“打击”意味着什么？

任何人随手搜索“国务院”、“打击”这两个关键字，不难找到类似下面的结果：

以上内容中被国务院无论是恶意欠薪、电信网络违法犯罪，还是侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，能被放在“打击”这个动作后面的，都是已经被政策法规严格定义的违法违规甚至是犯罪行为。

这是否意味着“比特币挖矿和交易”在这一刻起已经成为了违法违规甚至犯罪的行为呢？

根据我此前研究相关法条和判例的经验判断，上面这个问题的答案取决于这一行为的主体是谁？是机构还是个人？

“打击”的对象是谁？

这里援引我此前的有关区块链数字资产合法性的文章里提到的，本届政府对于推进依法行政、加快建设法治政府的的表态：

……我讨论以上问题的主要依据逻辑是国内对公民行为的约束原则：法无禁止皆可为。

这一原则最早在2014年2月由前总理李克强在一次政府廉政工作会议上提出，并在同年11月的国新办新闻发布会上明确界定了“法无禁止皆可为”可通过三句话理解：

2014年11月6日，国新办举行深入推进依法行政、加快建设法治政府有关情况新闻发布会。国务院法制办公室副主任袁曙宏在回答记者提问时表示，“法无禁止皆可为”可通过三句话理解。　　
袁曙宏表示，“法无禁止皆可为”，我们讲的三个“为”是三句话，一个是政府法定职责必须为，第二个是政府法无授权不可为，第三个是老百姓法无禁止皆可为。

这也就意味着，国务院作为最高执法机关如果要通过行政手段约束民众的个人行为，同样需要获得立法层面的授权。

这一逻辑也在2013年12月由国务院下属的五部委发布的《人民银行等五部委发布关于防范比特币风险的通知》中得到了印证。该通知在明确比特币非法定货币性质、禁止金融机构、支付机构参与的同时，也承认了比特币是一种“特定的虚拟商品”、比特币交易作为一种互联网上的商品买卖行为，普通民众在自担风险的前提下拥有参与的自由。

至于比特币挖矿这一行为，我能找到的相关法条和部门法规都并未明确提及，在我看来同样属于“法无禁止”的范畴。

所以我判断，在相关限制法条出台之前，国务院及其下属部委在法理上不应执行对民众个人的“比特币挖矿和交易”行为的打击，否则就有悖于本届政府明确提出的“法无禁止即可为”的执政原则。

也就是说，一纸政令也许可以禁止各类公私营机构参与比特币的挖矿和交易，但在立法机关修订相关法条之前，即便是国务院也不应禁止民众参与比特币挖矿和交易。