于田县脱贫攻坚政策性资料汇编“项目管理篇”

Posted 2021-05-02 于田零距离

1. 财政专项扶贫资金（发展资金）项目是什么？

是指使用中央和自治区财政专项扶贫资金（发展资金），以国家、自治区确定的片区、重点县、贫困村和建档立卡识别的贫困人口为对象，以稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，推进贫困地区农牧民增收、缩小发展差距、实现公共服务均等化为目标，以利用贫困地区自然资源和人力资源为手段，以改善贫困群众基本生产生活条件和发展增收产业为主要内容的各类建设活动。

2. 新阶段财政专项扶贫项目安排的重点有哪些？

主要围绕培育优质特色林果业、发展优质良种畜牧业、特色种植和节水灌溉、加强设施农业建设、土地整治、加快地方民族特色手工业发展；支持扶贫对象住房建设、发展庭院经济、易地扶贫搬迁、提高就业和生产能力培训等方面。

3. 财政专项扶贫资金（发展资金）的投向包括哪些？

答：项目必须安排到自治区确定的贫困村和建档立卡贫困户，重点支持自治区确定的年度实施退出贫困村和脱贫人口。当年脱贫人口必须得到与增收密切相关的入户项目扶持。项目具体投向包括：种植业，山药、维药、雪菊、大芸、沙棘；林果业，常规定植、矮化密植、林果嫁接、果蔬晾房；畜牧业，牲畜养殖、生产羊、生产牛、生产驴、牲畜棚圈（半封闭式）、人工草料地建设、家禽养殖（鸡、鸭、鹅）、特色养殖、禽舍建设；基本农田建设，低质土地整治、排碱渠、节水灌溉、防渗渠建设；手工业，购置地毯架、购置刺绣机、颗粒饲料机、小型手工艺品加工；设施农业，拱棚建设；住房建设；培训转移，实用技术培训、劳动力转移培训；其他，庭院经济建设，电力入户、自来水入户、太阳能照明设备、天然气入户、葡萄架搭建等。

4. 公示公告的内容包括有哪些？

5. 公示公告的主要载体包括有哪些？

县级公示公告在当地主要媒体（广播、电视）、于田信息港、电子政务网等媒体上进行公示公告；乡（镇）村利用乡镇广播、公示栏进行公示；入户项目在受益户家中明显部位进行公示，公示内容包括项目名称、补助额度、补助标准、补助性质。

6. 公示公告的期限是多长时间？

对入户类项目实行长期公示公告，非入户类项目公示期限不得少于一年。

7. 财政专项扶贫项目报备、实施程序包括有哪些?

一是下达项目资金额度。根据自治区、地区下达的预算额度，围绕年度工作计划和工作重点，拟定项目申报工作事宜并通过电子政务公开发布。二是乡镇申报项目。贫困户向村支两委提出实施项目申请，“访惠聚”工作队结合村级帮扶计划和农户申请，共同选择纳入县级项目库的项目向乡镇人民政府提出申请。乡镇作为项目实施单位，撰写项目申报建议书和《于田县财政扶贫项目申报表》，向县级扶贫部门提出项目申请。三是县扶贫办初审。县扶贫部门收到乡镇申请后，在10个工作日内组织财政、水利、农业等部门论证，结合当年工作重点，按照“轻重缓急”和“效益优先”的原则，出具立项评审意见。对符合条件的项目，报本级扶贫开发领导小组审定。四是县扶贫开发领导小组研究确定项目。四是县扶贫开发领导小组集体研究项目。将会议记要作为项目立项的依据载入档案。项目通过后，由县扶贫开发领导小组下达项目资金批复和《项目实施方案》，并报地区、自治区备案，同时，在县电视台、广播电台和于田信息平台进行公告公示7天。五是组织实施项目。项目立项后，项目申报单位利用公示栏、广播等载体进行公示，公示时间不得少于7天，并在5个工作日内编制项目实施方案报县扶贫部门审核和审计部门备案，县扶贫部门在5个工作日内完成审查，下达项目启动通知书，需招投标的项目在10个工作日内启动招投标程序，不需要招投标的项目在5个工作日内启动实施。原则上所有项目在当年9月底前实施完毕。六是资金拨付报账。项目实施单位在收到项目启动通知书后，在7个工作日内完成拨付第一批预拨资金50%，在20个工作日内进行一次报账，县扶贫部门根据报账情况拨付下一批资金，工程类项目原则上留10%的质保金。八是项目竣工验收。项目完工后，由实施单位组织自验，并形成自验总结报告，向县扶贫部门提交验收申请，县扶贫部门接到申请后，在15个工作日内组织财政、审计、行业部门进行联合验收，并出具验收单。

8.  哪些原因需要重新办理报备手续？

一是项目投资主体发生变更，二是项目建设地点发生变更，三是项目建设内容发生变更，四是扶贫项目建设规模超过原备案规模30%以上，五是项目发展资金总体投资变化超过原备案数额30%以上。

9. 财政扶贫项目范围那些？补助标准多少？

序号	项目名称	单位	补助标准	备注
一	产业增收工程
（一）	优质林果业
1	常规定植（葡萄种植）	亩	620	苗木补助
2	林果嫁接（提质增效）	亩	400
3	果蔬晾房
4	烘干房	座	130000
5	冷藏库	座	1780000	面积1300平方米，容量650吨
（二）	标准化养殖
1	饲草料地加工机械	套	50000
2	标准化养殖基地	个	100
3	专业合作社	个	100
4	其他
（三）	畜禽养殖
1	肉鸽	羽	50
2	土鸽	羽	30
3	禽舍建设	座	4000	不低于60㎡
4	其他
5	羊（育肥、繁育、和田羊）	只	500
6	羊（多胎羊）	只	1000
7	生产母牛	头	5000
8	生产母驴	头	5000
9	牲畜棚圈（半封闭式）	座	10000	不低于45㎡
（四）	基本农田建设
1	地质土地整治	亩	800
2	排碱渠	公里	150000
3	节水灌溉	亩	1000
4	防渗渠建设
5	流量0.2立方米/秒	公里	200000
6	流量0.3立方米/秒	公里	300000
7	流量0.5立方米/秒	公里	400000
8	其他
（五）	设施农业
1	拱棚建设	座	1500
2	大棚建设	座	52000	长60米，宽9米（以内墙计算）
3	其他
（六）	特色种植业
1	玫瑰花	亩	600	苗木补助
2	山药	亩	500
3	维药	亩	500
4	雪菊	亩	500
5	大芸	亩	500
6	其它种植	亩	500
二	小型手工业工程
1	扶贫车间（卫星工厂、家庭作坊等）	平方米	2000
2	购置刺绣机	台	3000
3	小型手工艺品加工设备	户	3000
4	缝纫机	台	3000
5	艾德莱丝织绸机	台	10000
6	其他
三	住房安全工程
1	新建安居房补助	户	32000
2	电力入户	户	500
3	自来水入户	户	500
4	其他	户
四	庭院经济建设工程
1	庭院经济	户	2000
2	葡萄架搭建	户	3000
五	就业和技能技术培训工程
1	职业教育培训	人
2	短期技能培训
3	实用技术培训
4	劳动力转移培训	人	4510
5	创业致富带头人培训
6	政策业务培训
7	贫困户新增长劳动力培训
六	其他
1	电商扶贫	村	28000
2	金融扶贫
3	旅游扶贫	个	80000
4	光伏扶贫		8000
5	资产收益扶贫
6	其他

注：补助标准只做参考，各年度补助标准不一，正式补助标准当年下发的财政扶贫项目补助标准为准

10. 贫困户贷款贴息有哪些政策？

整合各类财政到户贴息政策，对贫困户发放免抵押、免担保信用贷款，贷款主要用于贫困户发展扶贫特色优势产业，增加收入。单笔贷款期限3年以内（含3年），单笔贷款额为5万元（含5万元）以下。贷款利率按中国人民银行公布的同期限银行贷款基准利率执行并由政府全额贴息。贷款程序：有扶贫小额信贷需求的贫困户，向村委会提出申请，经村委会集体研究后，报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府对申请贷款贫困户的资格、申请贷款用途及金额审核后，报县扶贫开发领导小组审定。经县扶贫开发领导小组审核通过后，由承贷金融机构在7个工作日内发放贷款。

11. 对缺乏劳动技能的贫困户进行培训的种类有哪些？

 ①就业技能培训；②“两后生”职业技能学历教育培训；③劳务品牌培训；④新型职业农民培育工程；⑤农村创业和技能带头人培训；⑥岗位技能提升培训；⑦创业培训；⑻扶志扶智培训。

 

附件：

一、贫困人口脱贫指标解释

（一）一超过：贫困户至少有一项支撑稳定增收的种植业、林果业、养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业、务工等符合家庭实际发展的产业和稳定收入来源，农牧民人均纯收入稳定超过年度国家扶贫标准。农牧民人均纯收入=（工资性收入+财产性收入+经营性收入+转移性收入-家庭生产经营性支出-生产性固定资产折旧-税费支出-调查补贴）/家庭常住人口。

（二）不愁吃，不愁穿：贫困户口粮有保障，四季有衣穿，生活用水能够基本安全。

（三）义务教育有保障：落实义务教育政策，实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖，学前儿童学习普通话。贫困户家庭中符合上学条件的适龄学生没有因贫失学辍学（除智障和残疾导致辍学外），确保有学上、上得起学、不辍学，阻断贫困代际传递。

（四）基本医疗有保障：城乡居民医疗保险、域乡居民大病保险、医疗救助、补充医疗保险四项政策落实后，报销比例达到 95%。落实先诊疗后付费、一站式结算政策，贫困户有地方看病、方便看病、看得起病。

（五）住房安全有保障：贫困户家庭有住房且要达到行业部门认定的安全标准。

二、贫困村退出指标解释

（一）贫困发生率＜3%：贫困发生率=未脱贫人口数/农业户籍人口数×100%。

（二）通水：贫困村基本安全饮水有保障（基本安全饮水由水质、水量、方便程度、保证率四项指标组成。四项指标中有任何一项低于基本安全最低值，就不能定为饮水基本安全。水质：符合《农村实施〈生活饮水卫生标准〉准则》要求的为基本安全；水量：每人每天获得的水量不低于20—40升为基本安全；方便程度：人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全；保证率：供水保证率不低于90%为基本安全）。

（三）通电：具备条件的贫困村通动力电，贫困户生活用电全覆盖。

（四）通路：具备条件的贫困村通硬化路（水泥、柏油）；不具备条件的贫困村通砂砾路，出行难问题得到解决。

（五）通广播电视：贫困村通广播、电视，贫困户能听上广播、看上电视。

（六）通宽带或通讯：贫困村能够接通网络或接收到通讯信号。

（七）有村“两委”班子且发挥作用：贫困村“两委”班子健全且发挥作用。

（八）有支撑稳定增收的产业：贫困村至少有一项支撑稳定增收的种植业、林果业、养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业、务工等产业。

（九）有村集体经济收入：贫困村年集体经济收入（含转移性收入）超过5万元。

（十）有村级党组织阵地（办公场所）：贫困村有固定的办公场所。

（十一）有幼儿园（中心幼儿园）：贫困村有村级双语幼儿园或中心幼儿园，学前儿童学习普通话，有能够胜任学前教育的老师，学前教育实现国家通用语言文字教学全覆盖。

（十二）有便民服务中心（文化体育活动场所）：服务功能基本满足群众婚礼、葬礼等活动需求，经常性开展群众文化体育活动。

（十三）有卫生室：能为农户提供基本医疗卫生服务的场所，有相对固定的医务人员，村容村貌整洁卫生。

三、贫困县摘帽指标解释

（一）贫困发生率<3%：未脱贫人口占农业户籍人口的比例（贫困发生率=未脱贫人口数/农业户籍人口数×100%）。

（二）脱贫人口错退率<2%：脱贫人口错退率=抽样错退人口数/ 抽样脱贫人口数×100%。

（三）贫困人口漏评率<2%：贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%。

（四）群众认可度接近90%：通过宣传教育，群众知晓扶贫项目和享受惠民政策的程度显著提高（群众认可度=调查户中认可人数/调查户总人数×100%）。

（五）“一接近”是指全县基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

1.全县行政村基本安全饮水比例达95%以上；全县具备条件的行政村通动力电比例达95%以上，贫困户生活用电全覆盖；全县具备条件的行政村通硬化路（水泥、柏油）比例达95%以上，不具备条件的行政村通砂砾路，出行难问题得到解决。

2.全县学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学覆盖率达到95%以上，学前儿童学习普通话；全县义务教育巩固率、城乡居民基本医疗保险参保率、居民基本养老保险参保率均达到95%以上，贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。

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编辑/赵昊 审核/冯豪

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