“东数西算”工程解读

Posted 2022-12-04 天府云创

近日，国家发展改革委、中央网 信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。

沸腾，国家再次放大招，超级工程来了！！！

至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

 

相比“南水北调”“西电东送”。人们对“东数西算”还有些陌生。

那么什么是“东数西算”呢？

        简单说就是把东边产生的数据拿到西边来储存，在西边进行数据分析和计算，然后再把结果传到东边。 “(通过网络光纤进行传输计算机算力和服务)

随着我国数字经济蓬勃发展，全社会数据总量呈爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅增长，数据中心已成为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。

但与此同时，数据中心供需失衡、失序发展等问题不断显现：东部算力资源紧张与西部算力需求不足并存，区域数字基础设施和应用空间亟待优化。

一方面，一些东部地区对算力的应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心存在局限性；另一方面，一些西部地区可再生能源丰富、气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。

为了解决上述问题，同时推动我国数据中心差异化、互补化、协同化和规模化发展，2020年4 月—2021年7月，国家围绕数据中心的算力统筹规划，连续发布了一系列政策，提出了以“东数西算” 为核心概念的多层次、一体化数据中心全国布局。

那“东数”为什么要“西算”呢？

1、数据的储存和计算是需要大量的设备的，这东西就会占用大量的地，众所周知，东边经济发展的块，这占地成本很高，因此把储存和计算中心放到西部，可以降低成本，增加西部的就业和发展。（平衡东西部信息化建设具有重大意义）

2、设备的运行需要耗费大量的电力，在经济发达的东部沿海地区，电力是净输入，就导致东部沿海城市经常缺电！时不时还会拉闸限电！（其实说白了还是能源问题，和发展电动车一样摆脱对石油经济的依赖，另外也可以避免战争等天灾引起的服务不可持续）

可在西部地区，电力却过剩！为什么？因为西部地区资源丰富，无论是火力发电/所需的矿物资源（如煤炭）、还是新能源发电/所需的自然资源（如充足的风力、阳光照射时长）！而东部这些资源都非常匮乏，因此，把这耗电量高的产业放在发电量高的地区，这绝对是个好方法！

3、从国家产业布局的层面能够更好地实现东西部区域协同发展，全国统筹协调实现规模化、集约化。（国家在下一步大棋）

东数西算的三个阶段

第一阶段：国家发改委、工信部等明确“新基建”范围，数据中心作为“新基建”之一，被赋予支撑产业升级和全社会数字化转型的重要地位。

2020 年3 月，国家发改委、工信部印发了《关于组织实施 2020 年新型基础设施建设工程（宽带网络和 5G 领域）的通知》 ，明确提出加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

同年 4 月，国家首次对新基建的具体含义进行了阐述，提出建设以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等，吸引地方积极布局计算产业，这也是“算力基础设施”这一概念在国家层面的首次提出。

第二阶段：国家发改委等四部委首次提出“国家枢纽节点 + 省级节点 + 边缘节点”的“东数西算”架构。

围绕国家重大区域发展策略，建设“4+4”全国一体化算力网络国家枢纽节点，即在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点，这也标志着“算力网络”被正式纳入国家新型基础设施发展建设体系。

第三阶段：工信部发布“行动计划”，正式启动“东数西算”工程。

2021 年7 月，为贯彻落实国家战略部署，统筹引导新型数据中心建设，打造数据中心高质量发展新格局，构建以新型数据中心为核心的智能算力生态体系，工信部发布了《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023 年）》（以下简称《行动计划》），标志着“东数西算”工程正式启动。

东数西算的数据中心布局

“东数西算”的前提是做好数据中心布局，而数据中心布局的重点则是进行“分类引导”。

工信部在《行动计划》中指出，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等要素，对国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心、老旧数据中心以及海外数据中心进行分类引导，形成数据中心梯次布局。

一是加快建设“4+4”国家枢纽节点。推动京津冀等 8 个国家枢纽节点建设进度，满足全国不同类型算力需求。

二是按需建设各省新型数据中心。着力整合并充分利用现有数据中心资源，加快提高存量数据中心利用率。面向本地区业务需求，结合能源供给、网络条件等实际情况，按需适度建设新型数据中心，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。

三是灵活部署边缘数据中心。积极构建城市内的边缘算力供给体系，支撑边缘数据的计算、存储和转发，满足极低时延、极高性能的新型业务应用需求。

引导城市边缘数据中心与变电站、基站、通信机房等城市基础设施协同部署，保障其所需的空间、电力等资源。

四是加速改造升级“老旧小散”数据中心。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心改造升级。“老旧”数据中心加快应用高密度、高效率的 IT 设备和基础设施系统，“小散”数据中心加速迁移、整合，提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力供给能力，更好满足当地边缘计算应用需求。

五是逐步布局海外新型数据中心。支持我国数据中心产业链上下游企业“走出去”，重点在“一带一路”沿线国家布局海外新型数据中心，加强与我国海陆缆等国际通信基础设施有效协同，逐步提升全球服务能力。

“东数西算”工程的提出，具有很强的战略性、引领性、创新性，必将对加快推进数字基础设施建设、落实碳达峰碳中和要求、统筹东西部协调发展产生重大和深远意义。

投资者该如何把握机会呢？

东数西算”工程全面启动，受此消息提振，a股相关板块涨幅逼近10%！再度引爆涨停潮！ “‘东数西算’要在接下来几年中逐步推行，这为一些上市公司规划出明确的发展前景，对它们构成直接利好，所以相关股票上涨也是可以理解的。但是我们也看到，‘东数西算’不是一蹴而就的，而是需要一个过程。很多上市公司虽然受益于此，但是它们的收益能够真正显现也需要时间。所以短期内快速把这些股票炒高，实际上是透支未来。所以我认为投资者可以多关注在这些方面有相关投入的公司，但同时也要考虑公司的实际发展水平，不能盲目地去追高炒作。”

接连的政策文件下放，就像十二道金牌一样，推着东数西算往前走。尤其是1.17号四部联发的启动八大国家算力枢纽节点建设，意味了 “东数西算”工程这个ppt正式落地。

东数西是个万亿投资项目！

根据国家发改委高技术司数据，我国目前已建成数据中心规模500万架，对应算力高达130EFlops。随着数字经济高速发展，算力需求预计仍将以20%+速度持续增长，需求仍然迫切。从相关研究报告的量化数据显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3%。和1.8%。　“东数西算”工程每年投资体量将达数千亿元，对相关产业拉动作用会达到1:8，简单折算下来，带动整个产业量的总体投资，每年会高达2万亿到3万亿。这意味着该工程将大大超过“西气东输”和“南水北调”工程！背后的逻辑完全不亚于基建！

讲讲东数西算的二级市场机会：

上个交易日东数西算概念里19个股票涨停板，今天有37个涨停板，这个板块妥妥的处于高速发酵阶段。

从市场资金的追随度来看：

东数西算的数据中心：算力＞IDC＞温控设备，东数西算的周边：电源＞光通信光模块＞服务器＞运营商

东数西算的主线在东数西算的数据中心上。剩下的分支大概率只是跟风，除了里面个别股性活跃的个股，几乎可以忽略。

从市场情绪来看，目前连续四个板的宁波建投（idc）已经成为这个概念的龙头。而龙二的位置还没清晰，在发酵期的概念里，龙头估计都很难找到上车的机会，所以可以重点留意一下后排的二连板的票，看看会不会有个龙二龙三跑出来：Y米康，浙大，M利云，J力图，Z视通等等。

 

【划重点地解读】

为什么要实施“东数西算”工程？如何建设？有关部门和数据中心领域专家对此进行了解读分析。

算力，全球战略竞争新焦点

“算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。”国家发展改革委高技术司负责同志就“东数西算”情况回答记者提问时表示。

该负责同志介绍，截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS(每秒一万三千亿亿次浮点运算)。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。

“ICT research研究显示，当前中国数据中心每年新增投资规模在1800—2000亿元人民币左右。” 中国电子节能技术协会数据中心节能技术委员会秘书长吕天文接受科技日报记者采访时介绍。

毋庸置疑，算力已成为国民经济发展的重要基础设施。同时也应看到，实施“东数西算”工程，与我国具体国情密切相关。

“目前，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。” 国家发展改革委高技术司负责同志表示，为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

完美解决数据中心功能型布局问题

实施“东数西算”工程，被认为具有多方面意义。

首先被提到的，是有利于提升国家整体算力水平。再者，便是有利于促进绿色发展。

国家发展改革委高技术司负责同志分析，加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

“西部的绿色能源首先可以满足当地的数据中心用能需求，可以尽快使当地完成碳达峰和碳中和的目标。多余的电力，可以采用绿电和碳汇的方式和东部数据中心进行交易。”吕天文分析。

吕天文认为，短期内算力型数据中心的主要聚集地仍是东部的一二级城市，而带宽资源不足的欠发达地区和西部地区可以利用充沛的电力资源建设存储类数据中心。

除此之外，带动产业上下游投资以及推动区域协调发展也是题中之义。

“建设数据中心主要考虑电力、带宽、水、交通、人才等几个主要因素，‘东数西算’工程结合了东西部的优势资源，可以完美解决数据中心的功能型布局问题。”吕天文说。

节能，“东数西算”绕不开的话题

对于“东数西算”工程的总体思路，国家发展改革委高技术司负责同志提到：适度集聚、集约发展；梯次布局、统筹发展；循序渐进、快速迭代。

“通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。”该负责同志介绍，在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，促进东西部算力高效互补和协同联动。

在由东向西梯次布局方面，国家发展改革委高技术司负责同志表示，对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接；而一些对网络要求较高的业务，比如灾害预警等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局。

对于“东数西算”工程的实施，吕天文提出了一些建议。他指出：“当前西部电力和水资源相对充沛，交通也相对可以；当前急需解决带宽和人才因素。”

另外，“东数西算”工程绕不开数据中心耗能问题。吕天文建议，“把数据中心变成能源站”。

“数据中心企业除了与政府协调新能源电力分配外，还可以主动回收数据中心运转过程中产生的热量，并向周边的工厂、商业楼宇和居民小区配套供给，这样不仅能盈利，还能抵消大量用电量。”在他看来，这是最现实的方案。

【一图读懂“东数西算”工程】

 【“东数西算”工程评论】

如今，5G、人工智能（AI）、虚拟现实等数字技术与生活场景加速融合，新需求新模式不断涌现。数字技术在为消费者提供便利的同时，也产生了大量数据及运算、传输、处理需求。

不久前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，指出“十四五”时期中国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段，并提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点”“加快实施‘东数西算’工程”等。

“东数西算”将怎样进行？会给区域经济带来哪些改变？

促进资源优势互补

相比“南水北调”“西气东输”“西电东送”，人们对“东数西算”还有些陌生。

据业内人士介绍，所谓“东数西算”，是指通过构建新型算力网络体系，把东部算力需求以及大量生产生活数据输送到西部地区进行存储、计算、反馈，并在西部地区建立国家算力枢纽节点，有助于改善数字基础设施不平衡的布局，最大限度发挥数据要素的价值。

近日，国家发改委等部门下发通知，同意在内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力枢纽节点。这意味着，“东数西算”工程已启动推进。

国家发改委新闻发言人金贤东表示，近年来，随着各行业数字化转型升级进度加快，全社会数据总量爆发式增长，数据存储、计算、传输、应用等需求大幅提升。

“数据中心规模快速发展，对能源、土地、气候等条件提出了更高要求。一些东部地区应用需求很大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心的难度和局限性大。而一些西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。因此，迫切需要加大国家算力网络的顶层设计，尽快转变以网为中心的发展模式，围绕数据中心重构网络格局。”金贤东说。

这一布局得到多方高度认可。中国工程院院士、清华大学计算机科学与技术系教授郑纬民表示，“东数西算”工程可以充分利用中国西部广阔的空间资源、自然资源和电力资源，提升跨区域协同研发和应用能力。“超级计算系统对国民经济发展越来越重要，如应用于地震模拟、大气模拟和量子模拟等。把贵州、内蒙古、甘肃等西部地区的计算机器通过光纤电缆连接起来后对相关数据进行计算，可以实现资源统筹利用。”郑纬民说。

“‘东数西算’能够在解决东部地区能耗指标紧张、电力成本高、大规模数据中心开发空间受限等问题的同时，把西部地区丰富的可再生能源、可利用荒地进行充分利用。此外，‘东数西算’可以带动广大西部地区参与到智能化引导的数字经济浪潮中，更好地释放‘后发优势’、实现快速发展。”联想企业科技集团服务方案业务总经理刘淼对记者表示。

绿色发展空间更大

记者在采访中发现，不少企业已开始在“东数西算”领域布局，“东数西算”的优势正逐步显现。

“东数西算”有利于降低成本、节能减排。

内蒙古乌兰察布市是国内重要的可再生能源发展区域，有着“草原云谷”“中国草原避暑之都”等称号。2020年8月，阿里云在此布局的超级数据中心开始正式对外提供云计算服务。据了解，该数据中心大量使用风电、光伏等清洁能源。同时，乌兰察布市年平均气温只有4.3摄氏度。这意味着，数据中心每年有近10个月时间，可以利用自然环境实现冷却。

在此布局的还有华为。华为云战略与规划业务相关负责人告诉记者，华为云在乌兰察布的数据中心，可以作为大数据、温冷存储、视频转码等创新方案孵化基地，提升核心站点的计算网络能力，为客户提供更优质的数据服务。

“数据中心是高耗电场所，我国西部地区气候相对适宜，能源丰富价廉，能够满足数据中心绿色高质量发展需求。目前，我们已经形成了‘贵州贵安——内蒙古乌兰察布’一南一北两大云数据中心。”该负责人说，华为云贵安数据中心结合贵州自然环境，采用诸如AHU直接通风、液冷等技术，使得各服务器负荷均衡，提升资源使用效率比。满负荷运行的情况下，数据中心能效指标PUE可低至1.12，预计每年可节省电力10.1亿度，减少碳排放81万吨。

“东数西算”还将为数字经济发展带来更多机遇。

记者从北京火山引擎科技有限公司了解到，该公司近年来在全国部署了大量内容分发网络（CDN）节点。目前，公司正在加强西部数据中心人才培养和招聘，持续推进西部数据中心上下游产业链建设。

“在产业数字化方面，‘东数西算’有助于我们更好地提供云存储、云计算、数据工具、研发平台、AI技术等服务，助力更多传统企业及中小企业数字化转型；在数字产业化方面，我们将借助强大的数字基础设施，进一步开展关键核心技术创新，积极探索技术输出的新产品、新模式、新业态。”该公司相关负责人表示。

优化区域经济格局

“东数西算”工程中，“数”与“算”是什么关系？

中国信息通信研究院产业与规划研究所副总工程师王青在接受记者采访时指出，算力设施是数字经济健康发展的底座，对推动数字经济健康发展作用巨大。有测算显示，算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长0.33%和0.18%。

近年来中国数字经济发展迅速，积累了大量极具价值的数据资源。但是，算力设施发展与国际一流水平相比还有差距，算力水平目前难以满足数据量猛增带来的巨大计算需求。“这其中一个重要原因是承载算力的数据中心存在供需失衡。‘东数西算’背景下，大量从事数据存储、离线数据分析等高时延业务的数字经济企业均可通过购买西部地区数据中心云服务，实现异地计算存储资源调度，有效降低运营成本和额外盈利。同时，由数据中心吸引而来的上下游算力产业链，把产业链的重要产值落在西部，对于西部地区经济转型升级也有重要意义。”王青说。

不过，王青提醒，数据信息传输过程中，物理设施、网络安全、应用安全、数据安全和信息安全等方面可能会面临多重风险。因此，需要合理规划网络的安全区域以及不同区域之间的访问权限，建立可靠性高的网络设施，做好网络安全态势监测。

“目前，联想已经初步完成在宁夏、甘肃、内蒙古等西部地区的绿色数据中心资源布局。我们也在北京、天津、上海、深圳等热点城市积极进行布局，切入边缘计算、跨境金融、人工智能等领域。”刘淼说，未来，联想将从算力资源服务、数据流通融合、数据安全防护等多维度积极参与“东数西算”。

华为光产品线技术负责人表示，目前算力网络应用场景主要是政府、国企以及行业数字化转型的相关业务，对算力和网络的安全性、可靠性、确定体验等有很高的要求。今后，还要针对时延、带宽、安全隔离等不同的需求进行承载和升级。该负责人透露，企业将尝试“全光传送网络”来承载“东数西算”的数据传输，进一步提升安全性与效率。

“东数西算”工程吸引了西部多地的投资热情。中国社科院财经战略研究院研究员黄浩对记者表示，加快实施“东数西算”工程，培育西部地区未来产业新的增长点，有利于在全国范围内发挥各地的资源禀赋优势。不过，这一过程中，在投什么、投多少、怎么投方面应注重市场导向、需求导向，在快速形成跨地域数据交互能力的同时，避免出现无效投资。

东数西算的逻辑

东数西算简单点说就是：在西部城市建造数据处理中心，把东部城市的数据打包运输给西部城市，西部城市通过计算机处理好后，再运输还给东部城市。

其实东数西算并不是一个新的概念，早在2021年中旬，国家发改委创新和高技术发展司司长沈竹林先生宣布全国一体化网络国家枢纽节点正式启动时就提出过。

当时是为了解决东部数据化需求大，但能源跟不上和土地资源成本高，而西部对数据化需求过剩，而且土地资源和可再生能源资源使用不充裕的问题。当时这个概念刚提出时，市场把它当作碳中和的支线。

在市场静息一段时间后，近期相关发展规划与实施方案频出。

1） 工信部：2021年11月，在《“十四五”信息通信行业发展规划》指出，要增强我国数据与算力设施服务能力，提出我国数据中心算力2020~2025年CAGR要达到27%、2025年新建（超）大型数据中心PUE要降低到1.3以下的发展目标；

2） 《“十四五”大数据产业发展规划》表示，要加快构建全国一体化大数据中心体系，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群。

3） 国务院：2022年1月，在《“十四五”数字经济发展规划》中明确表示，要推进云网协同和算网融合发展，并加快实施“东数西算”工程建设。

4） 2022年2月17日，国家发改委联合中央网信办、工信部与国家能源局印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动国家算力枢纽节点建设，同时依托算力枢纽进一步规划设立10个国家数据中心集群，以具体承担大型/超大型数据中心建设。