什么是等保2.0？不做等保有什么后果？

Posted 2022-11-25 Bane Qin

随着2017年6月1日，《网络安全法》正式实施，其中第二十一条“国家实行网络安全等级保护制度”，将网络安全等级保护（以下简称“等保”）写入了国家法规，成为强制性法条。笔者经验，目前各大监管与行业主管部门，已经将等保列入了网络安全审查或行业资质审批中的必备基础条件。从企业安全合规角度，等保也是企业的安全义务。那么，在做等保的的过程中，业务也存有很多疑虑，什么是等保？什么是等保2.0？如何做等保？系统等级如何制定？业务应该如何配合？这里笔者整理了一些基本问题与解答，来帮助读者理解等保相关问题。

Q1：什么是等保？

答：等保是指对国家重要信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。

Q2：什么是等保2.0？

答：“等级保护2.0”或“等保2.0”是一个约定俗成的说法，指按新的等级保护标准规范开展工作的统称。通常认为是《中华人民共和国网络安全法》颁布实行后提出，以2019年12月1日，网络安全等级保护基本要求、测评要求和设计技术要求更新发布新版本为象征性标志。

Q3：什么是等保测评？

答：指具备等保测评资质的测评机构依据国家信息安全等级保护制度规定，按照有关管理规范和技术标准，对非涉及国家秘密网络安全等级保护状况进行检测评估的活动。

Q4：等保是否是强制性的,可以不做吗？

答：《中华人民共和国网络安全法》第二十一条规定网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行相关的安全保护义务。同时第七十六条定义了网络运营者是指网络的所有者、管理者和网络服务提供者。

等级保护相关标准虽然为非强制性的推荐标准，但网络（个人与家庭网络除外）运营者必须按网络安全法开展等级保护工作。

Q5：不做等保有什么后果？

答：根据《网络安全法》要求，不备案视为违法，需要承担相应法律责任与处罚。

以下为《网络安全法》中相关违法处罚内容，供参考：

第五十九条 网络运营者不履行本法第二十一条、第二十五条规定的网络安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款。

关键信息基础设施的运营者不履行本法第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十八条规定的网络安全保护义务的，由有关主管部门责令改正，给予警告；拒不改正或者导致危害网络安全等后果的，处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款。 

Q6：等保步骤或流程是什么样的？

答：根据信息系统等级保护相关标准，等级保护工作总共分五个阶段，分别为：信息系统定级、信息系统备案、系统安全建设、信息系统等级测评、主管单位定期开展监督检查。

Q7：做等保要多少钱？

答：等保工作费用大体包含：针对业务系统开展测评的费用，以及按等级保护要求开发、购买或部署安全防护产品成本，开展安全日常运维等人力成本。

等保测评工作属于属地化管理，测评收费非全国统一价，测评费用每个省都有一个参考报价标准。依据不同属地，不同系统规模与级别，测评收费不同，为避免盲目投入这个误区，建议咨询专业合规内控团队，制订最高性价比的解决方案来满足合规要求又达到业务系统安全保障要求。

Q8：等保测评一般多长时间能测完？

答：一个二级或三级的系统整体持续周期约3个月。现场测评周期一般2周左右，具体时间还要根据信息系统数量及信息系统的规模，以及测评方与被测评方的配合情况等有所增减。安全整改（管理制度、策略配置技术整改）视系统整改成本而不同，一般情况约2周左右，出具报告时间1-2周。

Q9：等保测评多久做一次？

答：关于系统测评时间有明确规定，二级信息系统每两年测评一次，三级信息系统明确规定每年测评一次，四级信息系统每半年测评一次。

Q10：系统等级确定原则是什么？

答：根据实际业务系统的情况参照定级标准进行定级，采用“定级过低不允许、定级过高不可取”的原则。当出现网络安全事件进行追责的时候，如因系统定级过低，需承担系统定级不合理、安全责任没有履行到位的风险。

Q11：定级备案意味着什么？

答：没有定级备案并不代表不需被监管，企业还是需要履行网络运营者的安全责任进行备案。定级备案后监管部门会开展安全检查，并开展相应的专项检查工作。

Q12：等保工作就是等保测评吗？

答：等保工作包括定级、备案、测评、建设整改、监督审查，测评只是其中一项。测评是等保工作的重要一环，是通过测评查漏补缺，不断提升系统安全防护能力，降低安全风险。

Q13：等保测评后整改需要花很多钱吗？

答：不一定。

整改工作可根据网络运营者对测评结果分数的期望和现有安全防护措施的实际效果是否能保障业务抵抗风险的需求按需开展。整改内容也有很多不同方向，除安全设备或服务外，安全管理制度、安全策略也是重要的整改手段，同样也能快速提升安全保障能力。

Q14：过等保能包过吗？

答：等级保护采用备案与测评机制而非认证机制，不存在花钱即包过的说法。应当选取合适的测评机构来开展等保测评工作。

Q15：拿什么证明开展过等保工作？

答：备案证明和测评报告，即加盖测评机构公章或测评专用章的测评报告以及有主管部门公章的系统备案证明或系统定级备案资料。等保备案证书由公安机关颁发备案证明，测评按系统等级测评，提供测评报告，目前公安机关要求测评报告依不同等级进行年检制并上报至公安机关。

Q16：多长时间能拿到备案证明？

答：全国各省网警管理有所差异，一般提交备案流程后，如资料完备（三级系统要求含测评报告），顺利通过审核后15个工作日即可拿到备案证明。

Q17：如何确定业务系统属于等保几级？

答：可参照等级保护定级指南，从业务系统安全和系统服务安全两个方面评价当业务系统被破坏时对客体的影响程度，取两个方面较高的等级。

当确定系统级别后，二级以上系统须开展专家评审对系统定级合理性进行审核。

Q18：如何快速理解等保2.0测评结果？

答：等级保护2.0测评结果包括得分与结论评价；得分为百分制，及格线为70分；结论评价分为优、良、中、差四个等级。得分90分（含）以上为优，80分（含）以上为良，70分（含）以上为中，70分以下为差。

Q19：业务系统在云上，如何进行等保备案工作？

答：根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）附录D，云服务商根据提供的IaaS、PaaS、SaaS模式承担不同的平台安全责任。业务系统上云后，云租户与云平台服务商之间应遵循责任分担矩阵共同承担相应的安全责任。根据“谁运营谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，云平台与云租应承担网络安全责任进行等级保护工作。

Q20：等保有哪些规范标准？

答：等级保护涉及面广，相关的安全标准、规范、指南还有很多正在编制或修订中。常用的规范标准包括但不限于如下几个：

·GB/T 28448-2019信息安全技术 网络安全等级保护测评要求

·GB/T22239-2019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求

·GB/T 22240-2008信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南

·GB/T 31167-2014 信息安全技术 云计算服务安全指南

·GB/T 31168-2014 信息安全技术 云计算服务安全能力要求

·GB/T 36326-2018 信息技术 云计算云服务运营通用要求

·GB/T 25058-2010 信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南

·GB/T 25070-2019信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求

·GB/T 36958-2018 信息安全技术 网络安全等级保护安全管理中心技术要求

·GM/T 0054-2018 信息系统密码应用基本要求

·GB/T 35273-2020 信息安全技术 个人信息安全规范

Q21：业务系统在内/专网，还需要做等保吗？

答：按相关标准规定：需要。内网与专网的非涉密系统都属于等级保护范畴，虽然内/专网相对于互联网，业务系统的用户比较明确或可控，但内网不代表安全。

Q22：等保测评结论不符合是不是等级保护工作就白做了？

答：不是。等级保护测评结论不符合表示目前该信息系统存在高危风险或整体安全性较差，不符合等保的相应标准要求。即使你拿着不符合的测评报告，主管单位也是承认你们单位今年的等级保护工作已经开展过了，只是目前的问题较多，没达到相应的标准。

Q23：“等保”与“分保”有什么区别？

答：指等级保护与分级保护，主要不同在监管部门、适用对象、分类等级等方面。

第一、监管部门不一样，等级保护由公安部门监管，分级保护由国家保密局监管。

第二、适用对象不一样，等级保护适用非涉密系统，分级保护适用于涉及国家密秘系统。

第三、等级分类不同，等级保护分5个级别：一级(自主保护)、二级(指导保护)、三级(监督保护)、四级(强制保护)、五级(专控保护)；分级保护分3个级别：秘密级、机密级、绝密级。

Q24：等保”与“关保”有什么区别？

答：指等级保护与关键信息基础设施保护，“关保”是在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。《中华人民共和国网络安全法》第三章第二节规定了关键信息基础设施的运行安全，包括关键信息基础设施的范围、保护的主要内容等。目前《信息安全技术关键信息基础设施网络安全保护基本要求》正在报批中，相关试点工作已启动。