理论动态 | 数据治理（第1期）
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本期目录
01 数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言
02 安晖、吴志刚：加快构建数据资源体系全力支撑数字中国建设
03 李晓东：夯实数据资源体系，畅通数据资源循环应重点建设三大领域内容
04 孟庆国：强化公共数据治理持续释放公共数据价值
05 全国政协委员连玉明：瞄准“数据要素市场”，数据产权保护还有多远的路要走？
01 数据治理“四问”——江小涓教授在数据治理研讨会上的引导发言
作者：清华大学公共管理学院江小涓
主要内容：
数字治理有三个层面的含义，用数据来实现治理，数据是治理工具；对数据进行治理，数据是治理对象，从目前看，数据权属、数据交易和数据安全是突出问题；数字时代的数据治理，数据是社会基本元素，涉及数字文明中的数据治理价值选择和标准判断等。
数据产品的权属和交易秩序是一个大问题。这些问题包括：数据市场上存在哪些自发秩序？如何运转，是否有效？可否期待监管者或任何非交易双方的“外人”能够计算出海量数据中的每笔价值或交易价格？或者为数据价值计算规定出公式或规则？如果数据市场或数据社会形不成有效的自发秩序，不能依靠竞争、依靠主体间的博弈维护交易秩序和稳定预期，不能促进创新，那是否就意味着需要形成一个行政监管和法律秩序为主的经济和社会？如果延展讨论，将数据视为公共品，那情形更为复杂，其竞争性排它性的特点并不能由其它类型公共品推及，因此也远非一句“由国家背景的公司运营数据”就能解决难题。
02 安晖、吴志刚：加快构建数据资源体系 全力支撑数字中国建设
作者：中国电子信息产业发展研究院安晖、吴志刚
主要内容：数据资源管理体系不健全、数据资源应用水平不高、数据要素市场化配置能力较弱是我国数据资源管理体系面临的主要问题。值得关注的建议如下：（1）探索创新数据开发利用机制。针对政府内部数据融合和大数据分析应用需求，推进数据资源开发利用环境的建设，形成政务数据、公共数据和社会数据整合应用的机制与流程；加快公共数据授权运营试点探索，创新运营模式（如，行业主导模式、区域一体化模式、场景牵引模式）；探索公共数据对外开发利用模式。（2）全面提升数据安全保障能力。建立数据资源分类分级管理制度，明确涉及不同类别、不同级别、不同体量的数据资源应满足的安全管理要求；建立公共数据资源全流程开发利用安全机制，探索将成熟企业在数据资源采集、存储、调用、计算、分析、交易等方面的安全内控机制引入公共数据资源开发利用领域；搭建数据资源开发利用安全环境，提高数据访问、流向控制、数据溯源、数据销毁等关键环节技术管控能力。
03 李晓东：夯实数据资源体系，畅通数据资源循环应重点建设三大领域内容
作者：伏羲智库李晓东
主要内容：
数字鸿沟加大、数据孤岛化加剧成为畅通数据资源大循环的最大障碍，数据与应用解耦将成为必然趋势，驱动从“数据中台”向“数据中枢”模式转变。以“数据中枢”理念构建的数据基础设施必然适应数据的跨域互操作和互联，数据互操作系统通过构建统一标准的标识管理和确权体系、统一标准的身份认证和授权管理体系，以及统一规范的安全合规和算法管理体系，在保障数据安全和个人隐私的前提下，实现数据的跨域互联、可信安全的共享交换，激活数据潜能，为数字经济高质量发展注入新动能。
04 孟庆国：强化公共数据治理 持续释放公共数据价值
作者：清华大学公共管理学院孟庆国
主要内容：当前公共数据治理的痛点集中在3个方面；家底不清、权责不明、能力不足。清华大学与中国电子联合成立数据治理工程研究院提出了以“数据元件”为核心的数据治理工程解决方案。以“数据元件”作为连接数据供需两端的“中间态”，实现原始数据与数据应用“解耦”，以技术手段保证不能从数据产品中可逆获取到原始数据，破解“安全与流通对立”难题。基于这一方案，各级政府部门与数据运营商、数据元件开发商、数据应用开发商共同构成公共数据开发利用的核心组织体系。
05 全国政协委员连玉明：瞄准“数据要素市场”，数据产权保护还有多远的路要走？
作者：全国政协委员连玉明
主要内容： 对于数据权利保护“一管就死、一放就乱”的问题，连玉明提出要“抓两头、促中间”的方法。“‘抓两头’，就是要抓住顶层和底层，将安全的重心放在国家数据安全和个人信息保护上。‘促中间’就是要抓好数据要素市场主体，推动市场化和法治化建设。尤其是围绕数据技术带来的新的变化，跟新的权属关系，要加快建立以政府为主导的数据监管机制。
数字货币研究月度简报 | 第202001期
中国人民银行：2020年继续稳步推进法定数字货币研发
国务院：加快推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式
香港金管局公布央行数字货币研究成果，将与泰国央行进一步合作
姚前：需加强链上和链下数据治理 建立区块链数字治理体系
欧洲央行行长：将继续评估发行央行数字货币的成本和好处 不会阻止私人主导的加密货币
中国人民银行：2020年继续稳步推进法定数字货币研发
2020年中国人民银行工作会议1月2日至3日在北京召开。会议总结2019年主要工作，分析当前经济金融形势，部署2020年重点工作。会议强调2020年继续稳步推进法定数字货币研发。进一步扩大全球法人识别编码（LEI）在我国的应用领域。
香港金管局公布央行数字货币研究成果，将与泰国央行进一步合作
1月22日，香港金融管理局（金管局）与泰国中央银行公布央行数字货币（Central Bank Digital Currency, CBDC）联合研究计划——“Inthanon-LionRock项目”的成果，并发表研究报告。Inthanon-LionRock项目于2019年12月完成。双方已联同来自两地共10间参与银行成功开发以分布式分类帐技术（(Distributed LedgerTechnology, DLT）为基础的概念验证原型。双方同意在相关范畴展开进一步的联合研究工作，包括探讨业务案例和与其他平台的连接，当中会涉及银行与其他相关机构参与跨境资金转拨的试行。
欧洲央行行长：将继续评估发行央行数字货币的成本和好处不会阻止私人主导的加密货币
1月9日讯，据金十消息，欧洲央行行长拉加德表示，欧洲央行将继续评估发行央行数字货币的成本和好处。欧洲央行希望在加密货币中发挥积极作用。拉加德表示，随着企业和个人日以继夜地进行更多的跨境支付，该银行将继续研究“CBDC的可行性和优点”。她补充说，央行不想阻挠在其范围之外的加密货币。她说：“央行举措的前景既不应阻止也不排斥由私人市场主导的解决方案，以实现欧元区快速有效的零售支付。”拉加德表示，CBDC可能会对欧盟的金融部门和未来的货币政策产生重大影响。
泰国央行行长：泰国央行数字货币项目Inthanon已取得良好进展
在2020年达沃斯世界经济论坛（WEF）年会期间，泰国央行行长Veerathai Santiprabhob在一份新闻声明中表示：“泰国央行在一个名为Inthanon的大规模央行数字货币项目上取得了良好进展，根据我们的经验，我们需要在用例的好处及它们在不同维度上的相关风险之间找到折衷。”
柬埔寨将推出中央银行数字货币付款系统
2020年1月30日据Bitcoinist消息，柬埔寨中央银行将推出“ Project Bakong”项目，这是一个中央银行数字货币（CBDC）付款系统。柬埔寨国家银行（NBC）总干事Chea Serey表示，目前已经获得该国43家商业银行中11家的支持。根据Serey所说，一旦该项目上线，将会有更多的金融机构加入该平台并使用CBDC。
日本央行和欧洲央行将就民间企业发行的数字货币进行共同研究
据日本时事通讯社消息，1月21日晚日本银行和欧洲中央银行等6家银行以及国际结算银行表示，将就民间企业发行的数字货币进行共同研究。各央行加紧研究的背景是对美国脸书计划中的加密资产“libra”的警惕。如果民间企业发行的数字货币在世界范围内使用，就会在反洗钱对策上出现漏洞，金融政策的影响力也会下降。各国计划分享经验技术，提高研究效率，并在年内汇总报告书。
国务院：加快推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式
国务院办公厅1月17日发布“关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见”。意见指出，支持新区加快发展战略性新兴产业，培育发展一批特色产业集群，提高专业化和创新发展水平，培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小巨人”企业和细分领域“单项冠军”企业。加快推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合。
中国人民银行：6个创新应用主要聚焦区块链等前沿技术在金融领域的应用
1月14日讯，据官方消息，中国人民银行表示，2020年1月14日向社会公示6个创新应用，涉及国有商业银行、全国性股份制商业银行、大型城市商业银行、清算组织、支付机构、科技公司等多家机构，主要聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链、API等前沿技术在金融领域的应用，涵盖数字金融等多个应用场景，旨在纾解小微企业融资难融资贵问题、提升金融便民服务水平、拓展金融服务渠道等。试点项目代表了目前我国金融科技发展的主流方向和先进成果，具有技术先进、场景普适、示范性强等特点。
银保监会发布银行保险业发展指导意见其中鼓励运用区块链等技术
1月4日讯，银保监会发布关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见，意见中指出，银行保险机构银行保险机构要夯实信息科技基础，建立适应金融科技发展的组织架构、激励机制、运营模式，做好相关技术、数据和人才储备。充分运用人工智能、大数据、云计算、区块链、生物识别等新兴技术，改进服务质量，降低服务成本，强化业务管理。
工业和信息化部成立密码应用研究中心
工信部网站显示，1月19日，密码应用研究中心成立大会召开，工信部党组成员、副部长陈肇雄和国家密码管理局副局长何良生共同为中心揭牌。中心的成立，是工业和信息化部贯彻落实《中华人民共和国密码法》、推动密码应用与创新发展的重要举措。
百度超级链获批科技部区块链版权应用国家重点项目
1月22日，科技部高技术研究发展中心正式下发《关于印发国家重点研发计划“现代服务业共性关键技术研发及应用示范”重点专项2019年度项目立项的通知》（国科高发计字[2019]75号文）。北京邮电大学联合百度等多家单位联合申报，获得科技部“数字产品知识产权保护与服务技术研究开发及应用示范”重点专项，百度超级链将主要进行“知识产权综合服务平台及便携式监测终端研发”课题研究。
支付宝推出基于区块链的面部识别汽车租赁服务
1月15日讯，据DailyHODL报道，移动和在线支付平台支付宝推出使用区块链技术的面部识别汽车租赁服务，驾驶员通过“刷脸”在两分钟内即可完成整个租车过程。芝麻信用评分为550或更高的消费者可以免收押金。该系统集成了区块链功能，以跟踪租车过程并防止交易纠纷。
蚂蚁金服及Grab雷蛇纷纷入局 新加坡数字银行竞赛升级
2020年1月3日，新加坡金融监管局已经表示，将发放5张数字银行牌照，其中包括最多两张全数字银行牌照和三张数字批发银行牌照，以推动银行业20年来最大力度的改革。周四蚂蚁金服宣布，已经宣布已向新加坡金融监管局申请数字银行牌照，从而成为继东南亚出行巨头Grab和游戏公司雷蛇之后，又一家进军新加坡数字支付行业的巨头企业。
印度国家支付公司推出基于区块链的支付结算平台Vajra
1月6日讯，印度国家支付公司（National Payment Corporation of India）宣布推出其基于区块链技术的Vajra平台，用于自动支付清算和结算。据报道，许可平台仅对网络管理员批准的各方可用，并有望提供改进的自动化，数据共享，交易速度和透明度。根据NPCI的公告，Vajra对区块链技术的依赖旨在减少人工处理并加快争议解决流程。而且由于该框架使用加密技术，因此NPCI也期望提高交易安全性。
荷兰合作银行与IBM合作开发区块链应用以追踪咖啡豆
1月7日讯，荷兰合作银行（Rabobank）与IBM合作开发了一个名为“Thank My Farmer”应用程序，该应用程序基于区块链技术，允许消费者支持种植咖啡豆的农民。此前消息，日前IBM和科技初创公司Farmer Connect演示了Thank My Famer，该应用创建了不可更改的永久性数字化交易链，可全程追踪咖啡豆。
姚前：需加强链上和链下数据治理建立区块链数字治理体系
1月14日讯，今日，国务院参事室研究员、前中国人民银行数字货币研究所所长姚前发文《姚前：区块链高质量发展与数据治理 | 互联网金融》指出：怎么发展好区块链是当前亟须回答的关键命题。本文认为，先从数据存证、共享入手是务实策略，考虑到技术前沿在公有链，我们应支持公有链的研究，为了防范风险，须改造公有链。基于现实环境，联盟链或许是应用落地的较优选择。应加强国产密码算法应用和创新发展，以保障我国区块链安全可控。当前最重要的是，我们应提倡区块链的高质量发展，为此，需要加强链上和链下数据治理（Data Governance），建立有效的区块链数字治理体系。
王信：稳妥有序地推进中央银行数字货币的研发
1月6日讯，中国人民银行货币金银局主要负责人王信今日在《中国金融》2020年第1期发表研究文章，文章称，我国也需要综合考虑，加强相关工作，在发展非现金支付的同时，充分考虑普惠金融问题。第一，整合现有的法律法规，进一步完善现金管理的法律体系，对于拒收现金的行为要加以打击。第二，完善现金流通的基础设施，进一步完善公众现金使用的体验。第三，加强现金的流通监管，切实维护现金法定货币的地位和消费者的合法权益。第四，普及金融知识，加强人民币的宣传教育，使保护和爱护国家法定货币的观念深入人心。第五，在坚持主导可控和总体安全的情况下，稳妥有序地推进中央银行数字货币的研发。
李礼辉：我国推出法定数字货币可能具有一定过渡性
1月13日讯，据科创板日报消息，今日，中国银行原行长李礼辉在北京大学国家发展研究院举行的“数字货币未来”研讨会上表示，现阶段我国如果推出法定数字货币，可能具有一定的过渡性，注重传承和替代，即维持现行的货币市场运行机制和货币政策传导机制，逐步替代传统货币工具及支付工具。
国际清算银行行长：Libra的情况表明，我们需要做出改变
国际清算银行(BIS)行长Agustin Carstens表示，比特币让他们大吃一惊。Carstens在制定战略时表示：我们试图避免被创新吓到，就像我们对待比特币和Libra那样。与Libra的关系为各国央行敲响了警钟。我们这些央行行长们正处于一个舒适的地带，但Libra的情况表明，我们需要做出改变。因此，与Facebook以及我们自己进行了很多咨询和辩论。
日本央行副行长：我们需要做好准备，以防快速的数字化推动公众对数字货币的需求
据金十消息，日本央行副行长雨宫正佳表示，部分美国学者称，央行数字货币将使负利率加深，这一点值得关注。即使央行发行数字货币，银行业也不会有太大变化。我们需要做好准备，以防快速的数字化推动公众对数字货币的需求。
法国央行行长：数字货币应由央行发行而不是私人公司，欧元区央行正在研究数字货币
法国央行行长Francois Villeroy de Galhau表示，数字货币不能是私人货币。他称，由于某些国家的现金交易减少，数字货币可能会有用，但应负责发行的是中央银行，而不是私人公司。他强调，货币不能是私人的，货币是主权的公共利益。同时他表示，有关数字货币这些提议并不是对Facebook计划的回应，而是对快速发展的技术和一些银行对数字货币的需求做出回应。他补充说，公民也可能开始想要现金以外的其他选择。此外，他还称，中央银行正在计划利用数字货币进行试验，而欧元区中央银行将研究这个问题。
IMF首席经济学家：数字货币不会挑战美元在全球贸易中的关键角色
1月7日讯，据Coindesk消息，国际货币基金组织(IMF)首席经济学家Gita Gopinath表示，数字货币不会挑战美元在全球贸易中的关键角色。她认为，尽管加密货币代表了令人着迷的可能性''，但它们缺乏取代美元作为货币的基础设施和全球认可度杰出的全球储备货币。Gita Gopinath在专栏文章中写道：“支付技术的进步并未解决成为全球储备货币的根本问题。美元的地位得到了美国所提供的制度，法治和可靠的投资者保护的支持。”她表示，尽管SHC（即一篮子储备货币支持的央行数字货币）可以更好地平衡全球贸易，但它们必须得到全球的接受。随着许多新兴市场逐渐占全球GDP的越来越大，从而逐渐转向美元，这种情况不太可能很快发生。
欧盟第五版反洗钱令正式生效，钱包和投资平台等被强制要求收集客户信息
1月11日讯，据cointelegraph消息，欧盟第五版反洗钱令（AMLD5）已正式生效，所有欧洲国家的加密货币项目必须执行相应的 KYC 程序，以实现反洗钱（AML）和打击恐怖主义融资（CFT）。该法令对不少加密货币项目产生了影响，包括 Bottle Pay 在内的三个加密货币项目因不愿意收集额外的个人信息而停止运营，位于荷兰的加密货币衍生品交易平台 Deribit 宣布将撤离荷兰，将移交给旗下巴拿马子公司运营。也有项目积极拥抱该法令，比如位于欧洲的老牌加密货币投资平台 Bitpanda 在给用户的邮件中表示已完全符合 AMLD5 的要求。
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整理 | 小钞数字货币研究小组
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