拼经济促发展，雨花区脚踏实地将“民生愿景”变为“幸福实景”

Posted 2023-03-02 松果财经

2022年，面对国内外复杂的经济形势，我国经济发展依旧保持稳中向好态势。经济增长总体平稳且后续动力强劲，物价涨幅持续可控，结构调整积极推进。经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展，一路高歌推动我国经济总量迈上121万亿元的新台阶。

其中，长沙市雨花区聚焦高质量发展和一流现代化强区建设，抢先机、拼经济、促发展，实现了经济稳健发展。2022年，长沙市雨花区城镇居民人均可支配收入突破7万元大关，达70239元，高出长沙市平均水平 5049元，居全市第一。总数领跑的情况下，对比雨花区2021年的数据，仍持有4.9％的增速。

这充分说明，雨花区在向全国一流强区的路上又迈出了坚实的一步。回望艰难的2022，作为中部第一区——雨花区如何做到理清经济发展与改善民生的关系，在保障经济稳定增长的前提下，让居民“钱袋子”鼓起来？

在笔者看来 ，离不开以下几点。

夯实基本盘：保企促工发挥压舱石作用，稳定居民收入基本盘

回顾2022年，雨花区以“三帮三促”为核心思路，给困难条件下如何保障经济与民生问题提供了一条新思路，为谱写高质量发展新篇章打下坚实基础。

在2022年雨花区城镇居民人均可支配收入的70239元中，人均工资性收入为37371元，占可支配收入的57.2%；人均转移净收入为17207元，占可支配收入的24.5%；人均经营净收入为9751元，占可支配收入的13.9%；人均财产净收入为5910元，占可支配收入的8.4%。

工资性收入为雨花区居民收入的主要来源，居民的绝大部分收入通过市场化就业的方式来获取。

结合另一条数据，2022年上半年雨花区新增城镇就业人数9734人，城镇登记失业率仅为2.57%。可以看出，保民生、促就业是雨花区政府的常态性工作，且一直保持着良好的态势。

影响就业情况的关键两个要素：招聘方与就业者之间信息、渠道是否畅通；承载就业人数的企业是否足够？

四项收入来源中，经营性收入与工资性收入紧密关联，企业作为承载就业的载体，除本身创造经营收入外，也承担着员工的工资收入。

企业作为就业的基本盘，稳定就业的前提是保住企业，即在经济环境恶劣的情况下保持住市场主体的稳定。在经济下行的环境中，帮助企业生存并实现发展，比直接作用于就业工作，更能带动居民工资性收入实现增长。即发展企业，保障民生，带动居民收入实现切实增长，真正做到“保企促工，两难自解”。

围绕这一目的，雨花区在2022年开年就开始有所行动，核心思路是“三帮三促”。即帮扶重点项目，促项目提速；帮扶重点企业，促企业增效；帮扶重点楼宇，促业态升级，并接连出台多项激励举措：

在2022年1月15日的雨花区委经济工作会议上，雨花区下发《雨花区强产业“三帮三促”实施方案》，力促产业兴旺、经济增长。

2022年到4月18日，雨花区又“加码”发布了《雨花区“三帮三促”纾困暖企行动方案》。聚焦区内237家重点企业，加强“一对一”全程帮扶服务，及时有效解决企业困难。

举其中两个行之有效的举措：

第一，对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，并将中小微企业返还比例从60%最高提至90%，让企业“免申即享”。数据显示，截至10月底，雨花区共7180家参保单位享受2022年度共三个批次失业保险稳岗返还资金补贴的3077.05万元，共惠及8.1万人，用真金白银换得了企业生存的空间。

第二，面对消费趋于保守，市场活力下降这一情况，雨花区引来了金融的“活水”，开展雨花区“银行敲门进千企”行动，走访摸底企业融资需求，协助金融机构针对特殊的情况，给出定制的优惠金融方案。

并就以上政策多次集中地进行上门宣讲。今年以来，相关惠企利民政策解读会、宣讲会共开展了14期。

保企业，既要保住市场主体的重点企业，也要兼顾不断茁壮的市场新生力量，以创业带动就业。

2022年以来，雨花区人社局持续开展SYB创业培训活动（SYB的全称为“START YOUR BUSINESS”，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目），将专业的创业课程送进社区、院校。在培训结束后取得创业培训合格证书的学员，满足政策相关条件和要求，即可申请免息创业贷款、房租补贴等资金扶持。资料显示，2022年雨花区发放创业担保贷款41笔，共计2093万元，直接带动就业497人。

上述对于企业帮持工作的开展，不仅在帮助内部的企业站起来，也在吸引着外面的企业走进来。

作为中部最大的高铁枢纽区和最强的经济商贸区，近年来雨花区一直将优化营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”。2019年、2020年在长沙市对区营商环境第三方评价中，雨花区连续两年蝉联第一。

优秀的营商环境，呈现出良好的招商场景。2022年，雨花区市场主体新净增26343户，其中企业净增12696户，同比增长均达到16%以上，净增数列全市各区县之首。由于地区深厚的制造业底蕴与坚实的人才基础，吸引了大量优质项目与头部企业的落户，其中，144个重大项目年度投资完成率达128%，新注册“三类500强”企业投资项目7个，新引进投资额10亿元以上产业项目5个。

储积新动能：多路径推动就业安置，扶贫携困共享发展成果

市场主体的扩大打造了保障就业的基本盘，推进到促进就业的问题上，政府的主要职责可以概括为：在“市场失灵”的情况下，减少人与人之间的不平等性，维持就业市场的公平环境。

在“促就业”上，雨花区的打法，我们可以直白理解为：拉起年轻的，扶住困难的。

年轻的毕业生在去年面临一道很大的难关，即最强毕业季的考验，总人数达千万的毕业数，与艰难生存的企业形成鲜明对照。回归到雨花区的工作上，今年雨花区高校毕业生达23674人，同样创下近些年来历史的新高。

对于年轻人，雨花区采取“扶一把，送一程，鱼渔兼给”的理念。区人社局深入辖区内高职院校，举办职业指导专题讲座，首先“扶一把”给缺乏工作经验的应届生进行职场赋能；其次，整合企业资源，推进青年见习和就业启航计划，“送一程”把应届生推到企业跟前；最后，针对应届生没有经济基础的情况，为3238名高校毕业生发放租房和生活补贴738.5万元，为5289人次发放就业困难人员和高校毕业生灵活就业社保补贴2828.37万元。

而针对有就业意愿、需要推荐工作的脱贫劳动力，雨花区开展“311”就业服务，即组织人员力量下沉到村、走访到户，将就业帮扶政策制作成海报，上门宣传、送岗到户；“点对点”开展职业指导和职业技能培训意愿收集，帮助劳动者提升劳动技能、进行职业规划。

同时，多渠道促进脱贫劳动力稳岗就业。如雨花区大力加强了乡村公益性岗位开发，安置脱贫劳动力走上护林员、保洁员、园林绿化维护员、护路员等岗位。为因身体缺陷、年龄问题而难以在社会中再次找到工作的困难群体，提供了就近就业的机会。

面对实在无力工作的群体或低收入群体，则另有以城乡居民养老、医疗体系为主打造的保障网进行扶持。在雨花区2022年城镇居民人均可支配收入中，转移净收入的增速在四项收入中最快，同比增长5.9%。

近些年，雨花区连续多年将财政收入的八成投入到民生领域。资料显示，2022年退休人员基本养老金标准继续上调，实现18连涨。2022年共发放各类救助资金5152万元、残疾人两项补贴及高龄津贴3938万元

解决经济问题，是为了更好地解决分配问题。从以“三帮三促”为抓手，带动企业促发展为开始，到提高补贴标准，发放救助资金而结束。既是居民收入的增长，也是共同富裕的推进。

锚定新目标：打造多产业经济发展曲线，推动居民收入再创新高

前几天是立春，不少企业家在公司内部发文称，公司即将迎来新春。2022年经济将迎来大发展已成为共识，但雨花区的经济形势在其中显得格外好。

作为中部第一区，雨花区2022年全年完成地区生产总值2478亿元，总量居全省首位，贡献率全市最高。对比雨花区2021年地区生产总值2360亿元，增长118亿元。

以制造业为主体的雨花区在经济发展上本身就有强劲的势头，而随着经济形势的再度回暖，报复性消费浪潮的迎来，雨花区内部分极具潜力的产业也将得到释放。

首先是以高桥大市场为代表的外贸业务即将迎来投资商的蜂拥涌入。

位于雨花区的高桥大市场是全国第4批市场采购贸易方式试点之一，是湖南自贸区长沙片区重要区块。集高桥市场采购试点平台、中非电商孵化平台、中非示范园等资源于一体，本身资源极度优势。对外，这里是沟通中外的桥头堡，搭乘“中部崛起”的东风，顺势腾飞；对内，则是全国第3大综合性批发市场，是励志要打造“国际高桥、世界商港”的新场所。

在地方资源占优的情况下，雨花区又针对性优化当地营商环境，如：打造自贸区一站式全程代办中心，推行“全程帮代办”新模式，提供“套餐式”服务，推动“一件事情”一次办好等。可以预见，高桥在未来两三年将进入投资的鼎盛期。

而雨花区另一处有望实现突破的产业，是在全国居民报复性旅游的形势下，借助长沙网红城市的名气备受关注的的旅游产业。

近些年长沙虽然已成为了旅游热门城市，但也有游客吐槽“只闻夜间红，不见林中绿”。这一现象将在未来得到打破，雨花区跳马镇占长株潭绿心面积的32.5%，是“绿心之芯”。其中以石燕湖为代表的景区，有着丰富的旅游资源可供开发。

近些年，雨花区秉持“既要金山银山，又要绿水青山”的思想着力开发“绿肺跳马”的文旅产业，当地制定了“以奖代补”试点方案，鼓励村民改造自家民居，发展民宿产业。村民改造投入达到30万元可获12万元奖补资金，投入40万元可获16万元奖补资金。

不仅外部投资者踊跃，在政府的鼓励下，村民内部也在不断自主将自己的民居改成民宿。民宿生态的开发与景区石燕湖的不断完善，可以说，此时此处的“好风景”，来年就是雨花区的“好经济”。

与此同时，雨花区的夜间经济也在去年得到加速发展。7月文化和旅游部办公厅发布《关于第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单的公示》，雨花区的红星街区入选。资料显示，红星街区有15条商业街，每天平均引流20万人次，拥有1.4万家在夜间营业的商铺，这些将打造长沙夜间消费的下一个盛景。

在疫情的后遗症逐渐消散后，雨花区的经济潜力即将迎来更大的喷发，在自贸区、在制造业，或是在文旅产业以及夜间经济处。唯一可以确定的是，多项产业并举、持续打造公平就业环境的雨花区，居民的收入在未来依旧可期。

征途漫漫，惟有奋斗。2023年，在稳工稳岗促就业的同时，雨花区持续释放产业发展活力，必将绘制城区高质量发展、居民生活幸福更美好的锦绣蓝图。

来源：松果财经