和数集团浅谈区块链技术如何赋能数字政务？

Posted 2023-04-12 华南首席酱油官

在“十四五”提高数字政府建设水平的大环境下,构建数字政务发展体系是国家治理现代化的必然选择。2021年是2035远景目标的开局之年，《十四五规划纲要》中明确将区块链列为“十四五”七大数字经济重点产业之一。数字政务的体系架构和创新机理,离不开新兴技术融合互通,以降低相关部门在政府税收及政府财政支出的比例,促进经济社会转型发展,各方享有利益更平衡、更充分。

据悉，我国数字政务发展主要经历四个阶段。

第一阶段(80年中期至90年初),“办公信息化”。这一期间政府从“纸质化”向使用计算机、传真、软件等现代化工具办公的“信息化”模式过渡,事务处理效率得到提升;第二阶段(90年中期至2005年),“专业与体系化”；第三阶段(2005年-2015年),数字政务从全能型转向服务型和智慧型,以智慧民生、智慧产业、智慧化基础设施等为建设内容的 “智慧城市”项目遍地开花,数字政务布局形成多元尝试、多样创新的新格局;第四阶段(2016年-至今),“互联网+政务服务”一系列政策的出台,推动数字政务向数字化、信息化、智能化方向发展,利用新兴技术,整合信息资源、实现数据共享,构建省市“数治”科学化、现代化体系成为数字政务的主要内容。

现如今，我国将政务信息化纳入到发展战略体系,数字政务建设面临着业务、数据、共享、技术、模式、机制等一系列机遇与挑战。其中,数据共享是健全建设数字政务的前提,也是现实情况下最难推进的一环。究其原因,主要在于各政府部门作为中心化管理机构,部门之间长期存在“信息孤岛”难题。此外,数据的安全可信流通也是数字政务发展面临的一大考验。

从目前的“互联网+”到未来的“区块链+”，区块链技术的广泛应用以及和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，将为经济、金融、交通、教育、医疗、养老、扶贫、社会保障等许多领域赋能，并推动这些领域技术应用和公共服务的集成化、智能化和智慧化。特别是在政务服务创新方面，区块链技术大有可为，运用区块链技术提升政务服务水平前景可期。

我国当前阶段政务信息化的建设更多突出政务系统的平台整合、数据共享和信息安全,强调要运用大数据、云计算、区块链和人工智能等多种前沿技术推进国家治理体系和治理能力现代化,推进数字政务创新转型。逐步形成了以政府数据为核心、以政府为主导、公众广泛参与的多元治理模式。各省也充分发挥信息技术的优势,积极尝试政务模式转变。

区块链技术因早期的数字货币而走进大众视野，以其显著的技术优势而赢得众多企业的青睐。以记账为例，过去记账都是通过某个机构，但在区块链时代，依靠共识机制的分布式记账成为可能，其优势是防篡改。区块链技术使交易各方可以建立更强的信任关系，而不需要通过某个机构，因而大大降低了交易成本、强化了交易安全性并提高了交易效率。通过共识机制构建一个多方参与的信任网络,进一步实现互联网与政务的深度融合,优化政府业务流程,使得政务公开真正走向阳光、透明、可信。

公开信息显示,目前区块链在数据共享、电子票据、电子签章、资金管理等多个数字政务场景中发挥着重要作用。比如,2018年10月,广州开发区的“政策公信链”是区块链政策兑现平台,旨在提高政府政策兑现业务处理效率。2019年4月,北京海淀区推出基于区块链等技术的“不动产登记+用电过户”同步办理的新举措,实现以二手房交易为主题的各项服务的联动办理。2020年1月,雄安新区首个财政建设资金管理区块链信息系统成功完成了建设者工资和供应商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新区推出“链上授权办事”服务,通过区块链上记录完整授权过程和结果的形式,进一步优化数字政务服务水平。2022年8月,合肥着手建设城市级区块链平台底座,有效推进区块链和实体经济的深度融合,为合肥市营造区块链产业生态。

与此同时,国内一批优秀科技公司也积极运用区块链等信息技术助力各地政府进行政务数字化改革。趣链科技在数字政务创新改革过程中,趣链科技以‘为政务服务办实事解难题’为宗旨,积极实现‘区块链+数字政务’全场景应用、全范围覆盖。在群众、企业急需的、使用频率高的服务场景反复打磨、精益求精,力求提升客户满意度、用户体验度；在链上能力开放平台上,和数集团打造了和数链BaaS平台。平台提供便捷的一键式部署服务和安全的开放服务环境,不断深化区块链技术在数据安全流通、隐私计算、可信溯源等领域的应用，主要提供开放联盟链服务、Baas平台服务、存证服务和数字商品服务，通过“创建服务、燃料分配、智能合约配置、业务调用”四步实现用户低成本低门槛上链，目前已应用在政务公益、智慧农业、工业互联网、溯源存证、金融商务、碳中和（新能源）等多个领域支持和数链、以太坊联盟链、长安链·ChainMaker、Hyperledger Fabric等多链底层平台，简化部署、运维及开发流程，实现业务快速上链，提升链上治理效率。

并且，国内企业独立研发的各种链上系统均围绕民生、企业财产安全和公共安全技术提升重要产品公信力,强化政府部门监管能力。

同时,和数集团积极完善链上数据要素流通平台以及重要产品追溯体系的建设,实现部门、企业、城市、地区之间追溯信息互联互通,有效推进区块链和实体经济的深度融合,为营造区块链全产业生态,促进社会经济高质量发展提供赋能。

目前,针对民生关切的重点领域，像趣链科技、和数集团等一大批区块链技术企业已经形成一套可复制、易推广的城市级多种区块链解决方案。方案提供智能合约、数字身份、数据共享、隐私计算等多维度区块链核心能力,向上打造区块链生态应用场景,助力数字政务高效协同监管,让区块链深入融合到市民生活的各个方面,推动数字政务更好赋能智慧城市升级。

区块链赋能数字政务建设是一个攻坚克难的过程。由于区块链应用场景较为复杂,自身还需解决系统稳定、应用安全等技术难题。因此,相关部门还需根据自身需求综合用好区块链技术,让数字技术真正赋能政务服务,满足国家治理创新需要和社会公众期望。

区块链如何作用于数字社会的发展

区块链如何作用于数字社会的发展

 

区块链由于其技术内生的信任机制，将成为数字经济与数字社会的基石，并作为“新基建”中的“可信”信息基础设施，在新一代融合信息技术中起到关键的作用，促进“可编程社会”的发展。基于区块链的“可编程政务”，将是区块链3.0时代的政务应用形态，也是“可编程社会”的重要内容，能够促进、培育区块链基础设施建设，推动数字政府加快建设。

　　区块链是构建数字社会的基础设施之一，也被视为新型基础设施，可以通过构建新的信任机制，大幅拓展信息技术的基础功能以及应用的深度和广度。

　　进入区块链3.0时代，其去中心化和数据防伪功能开始在医疗、司法、物流、电子政务等众多领域受到重视

　　区块链发展截至目前大致经历了三个阶段，即：区块链1.0时代、区块链2.0时代和区块链3.0时代。区块链1.0时代应用主要聚焦于数字货币；区块链2.0时代引入了智能合约技术，应用也从单一的货币领域扩大到涉及合约功能的其他金融领域；进入3.0时代，区块链的去中心化和数据防伪功能开始在医疗、司法、物流、电子政务等众多领域受到重视。

　　区块链产生如此深刻的影响，源于其自身的特征与当前社会的数字化转型需求高度契合。农耕经济时代以土地作为重要的生产资料，工业经济时代以石油等能源作为重要的生产资料。与此类似，数字经济时代将数据作为最重要的生产资料。在生产资料发生变化的同时，人工智能、超级计算、量子计算等新兴技术的发展也极大提高了生产力。但当前互联网模式所决定的生产关系是中心化的，作为重要生产资料的数据均以一个个“孤岛”的形式存在，流通性差，增加了管理成本，已经不能完全适应生产力的快速发展。区块链技术被认为是对生产关系的变革，是一种在不可信的竞争环境中，利用数学原理而非第三方来低成本创造信用的新型计算范式和协作模式，是对“共识人群的一种管理方式”，改变了目前整个互联网的信任机制以及诸多行业的应用场景和运行规则，可以大幅拓展人类协作的广度和深度，从而推动“信息互联网”向“价值互联网”变迁。因此，它被认为是未来发展数字经济、构建新型信任体系不可或缺的技术之一。

　　在改变目前区块链应用开发和部署的高成本问题方面，我国已经取得了不错的成绩。例如，由国家信息中心等单位共同发起和建立的“区块链服务网络”目前已正式商用。它是全球首个由中国自主创新并控制入网权的基础设施网络，未来有潜力发展成为覆盖全球的区块链价值互联网，在底层架构搭建、数据孤岛治理、信息技术融合、产业生态赋能等多方面发挥更加积极的基础性支撑作用，成为大国重器和数字产业生态的系统构建与新基建的重要引擎。

　　区块链加速与5G、云计算等前沿技术融合，必将进一步拓展其赋能领域，提升其赋能水平

　　生产力决定生产关系。从当前一些“区块链+”的案例来看，作为协作型技术的区块链要在3.0时代更好地赋能数字社会的建设，也高度依赖于新一代生产型信息技术及基础设施的支撑，方能发挥更大效应。新基建浪潮下，区块链加速与5G、云计算等前沿技术的融合，必将进一步拓展其赋能领域，提升其赋能水平。

　　根据国家发展和改革委员会在新闻发布会上的权威解读，新基建的信息基础设施包括通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施等，这些基础设施的建设可以显著提升数据的全链条处理能力。同时，新基建的融合基础设施和创新基础设施将支撑传统基础设施转型升级，并充分实现科研和产业的有效对接。信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的协同推进将提升全社会的数字化能力，加速全社会的数字化进程，使数据这一要素更加突出，从而极大拓展区块链3.0时代的赋能领域。

　　除了拓展区块链的赋能领域，新基建还将进一步提升区块链的赋能水平。区块链是一项集成创新技术，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链本身部署在网络之上，其运行机制依赖于大量实时的数据通信，对网络设施具有较高要求。随着分布式节点数量的增加，未来区块链的广泛应用对算力的需求将会大幅提升。此外，随着赋能领域的增多，区块链面临的应用场景将更加复杂，而作为一项新技术，其本身还存在效率低、安全隐患大等技术层面的问题，需要进一步完善解决。

　　从具体融合支撑机制来看，新基建将大力发展以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施。这些基础设施的建设，均对依赖于网络通信和算力提高的区块链发展释放出利好信息。

　　要重视技术协同、生态融合，推动技术群构建，创建融合发展的生态环境

　　区块链作为新型基础设施的典型代表，也有望对其他基础设施发挥支撑作用。以新型基础设施中的工业互联网为例，区块链去中心化的工业数据分布以及以用户机制为导向的定制化生产，有望突破工业互联网发展中数据安全与企业盈利模式这两大瓶颈。因此，在当前这一轮的新基建浪潮中，区块链发展前景更加明朗，将迎来快速发展的风口。据人民网的文章预测，在2025年新基建细分产业规模中，区块链将达389亿元。在大力发展区块链的同时，我们也需要做好以下几方面工作。

　　首先，要重视技术协同、生态融合，推动技术群构建。从历次技术革命来看，引起技术革命的主导技术群在结构上越来越复杂。当前，以智能化为特征的新一代技术革命更是涵盖了区块链、5G、物联网、移动互联网、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术，这些技术相互支撑，形成能够引发产业革命的技术群，并且具有很强的内在逻辑关系。因此，应高度重视新基建中区块链设施建设与其他相关基础设施建设的协同，做好顶层设计，统筹考虑，推动主导技术群的规模化形成，创建融合发展的生态环境。

　　其次，要破除数据壁垒，推动数据确权和流通。新基建将助力数字经济发展，而数据作为重要的生产资料，其流动性决定了经济发展水平。无论是云计算、人工智能等带来的生产力提升，还是区块链等所引发的生产关系变革，都一定要夯实数据这一生产资料所有制基础。政府可以通过积极地运用政策工具包来推动数据确权工作，并发挥区块链等有关技术在数据确权工作中的应用，使数据得以真正地流动、交易和使用。

　　要进一步强化安全保护，重视技术防护和立法规范。习近平总书记在2014年2月27日主持召开的中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”。区块链的隐私保护机制同时也为有害信息的传播提供了隐蔽通道，有害信息写入区块链，将无法修改或删除，形成新的网络安全问题。因此，一方面，要重视自主安全可控网络安全技术的研发，在加强对区块链相关的加密技术、用户认证等重要环节研究的同时，要积极探索研发针对区块链平台应用的检测、分析和预警等技术，及时发现并预防利用区块链进行的违法犯罪活动。另一方面，区块链对生产生活及社会治理将产生深远的影响，与传统法律规范相抵触甚至无法律依据等问题也会不断涌现，需要在发展过程中开展前瞻性战略研究，形成规范可行的应对策略。

　　作为协作型技术的区块链要在3.0时代更好地赋能数字社会的建设，也高度依赖于新一代生产型信息技术及基础设施的支撑，方能发挥更大效应。新基建浪潮下，区块链加速与5G、云计算等前沿技术的融合，必将进一步拓展其赋能领域，而作为新基建三大类基础设施之一的创新基础设施将重点支撑科学研究、技术开发和产品研制，具有鲜明的科技特征和创新导向，势必将积极推动区块链技术本身的发展，将进一步提升区块链赋能水平。（来源：中国传动网）