“落后”的新加坡 在数字货币领域找到方向

Posted 2021-04-26 DRC金融科技资讯

新加坡是世界上加密货币领域发展较快的几个国家之一，这主要得益于新加坡政府开放的加密货币政策。在以比特币为代表的加密货币诞生以来，新加坡顺势瞄准了这种“新经济”的发展。近些年，新加坡对加密货币发展的支持力度更是有增无减，与加密货币有关的政策逐步落地，使其在加密货币领域发展处于世界领先的地位。接下来就一起盘点新加坡近些年发展加密货币过程中实施的政策。

（一）设置金融科技“监管沙盒” 

作为世界四大金融中心之一，新加坡对待金融科技公司向来以支持的立场对待，加密货币公司也不例外。

早在2016年6月，新加坡金融管理局（MAS）就推出了“监管沙盒” 制度，为金融企业创新提供一个良好的制度环境。该制度规定参与的Fintech公司在事先报备的情况下，允许从事和⽬前法律法规有所冲突的业务，即使被官方终止相关业务，也不会被追究相关法律责任。并表示若是首次代币发行项目发行的数字代币可视作资本市场产品，即可申请进入MAS的“监管沙盒”以进行试验性运营。如果申请获批，MAS将提供适当政策支持，放松MAS规定的具体法律或监管要求，申请人在监管沙盒期间则将另行遵守相关要求。

由此，相对宽松的政策吸引了众多加密货币初创公司的青睐。尤其是在中国在2017年9月，央行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》之后，中国的一些加密货币项目选择了在新加坡安家。 

（二）出台加密货币措施加强监管 

随着加密货币项目的增多，新加坡金融监管局（MAS）对加密项目中出现的犯罪风险开始担忧，并着手制定了监管政策。2017年8月1日，MAS发表了首次代币发行项目监管的声明文件，表示随着作为一种集资手段的初始代币发行数量的快速增长，将对涉及 “新加坡证券与期货法（SFA）” 的首次代币发行项目活动进行监管。

该声明称如果发行的数字货币包含有资本市场商品，具有资本投资属性，比如可以用以表示所有权，就可以视为股份或是集资投资行为，就将根据《证券期货法》受到MAS的监管。同时MAS表示如果发行的数字货币符合《证券期货法》的描述，那么在首次代币发行项目推行之前，必须要在金融管理局提前备案，并且在发行和交易的过程中必须符合《证券期货法》和《财务顾问法》的相关要求，除非获得免许。并且符合反洗钱和反恐怖融资的规范和要求。

上述的监管措施虽然严格，但并没有禁止加密货币项目的运营。2017 年 11 月14日，新加坡金融管理局发布了《数字代币发行指引》，对首次代币发行项目进行澄清，表明若发行的数字货币代表投资者持有的企业股权、资产所有权，或可转换为公司债权，即按照《证券期权法》受到监管。“指引”指明了首次代币发行项目发行的数字货币，符合《证券期权法》对股票的定义，除非发行方获得豁免，否则须事先向MAS提交售股说明书。这份指引明确了监管部门对加密货币公司的监管范围，也使得加密货币项目在新加坡有了合规运营的途径。

（三）解禁交易所限制 出台支付服务法案

新加坡金融管理局（MAS）在2019年11月20日公布了一项解禁方案，允许在授权交易所进行加密资产(虚拟货币)衍生产品(金融衍生产品)交易。国内外机构投资者可以降低比特币等虚拟货币的价格变动风险，与现货进行套利交易。MAS将虚拟货币纳入《证券期货法》衍生产品的限制对象，允许虚拟货币期货商品在新加坡交易所(SGX)等认可的交易所上市。该举措为机构投资者提供了进入加密货币市场的友好的环境，进一步促进了新加坡加密市场的发展。

此后不久，新加坡金融管理局（MAS）又宣布了《支付服务法案》，于2020年1月28日起正式实施，同时在其官网公布了最新《支付服务商牌照申请指南》，并上传了共计4份牌照申请表格样本。在这一全新的法案下：所有数字货币交易所、钱包以及OTC平台都属于支付型代币（包括BTC、ETH等）相关服务商，须满足相关反洗钱规定，并申请相应牌照以合规化运营。这为全球加密货币公司提供了一个通过首次申请运营许可证来扩大在该国业务的机会。《支付服务法案》是首个针对企业从事从数字支付到比特币和以太坊等代币交易等活动的综合性监管规定。除了将加密公司纳入监管范围外，该法还将赋予新加坡金融管理局（MAS）正式的监管权力，监管网络安全风险，并控制洗钱和恐怖主义融资。由此，新加坡加密货币支付将快速与传统市场融合，通过区块链技术升级传统金融系统，从而促进数字经济发展。

（四）大力支持区块链技术发展 

新加坡很早就支持区块链技术的发展，在各领域推动区块链技术与传统产业结合，并在教育领域开设区块链课程。2017年，新加坡国立大学与IBM展开合作，共同开发关于区块链和分布式账本技术的课程。同时，新加坡管理大学也在提供区块链短期课程，强调当前语境下区块链的应用和可能性。

在国际事务合作中，新加坡政府也在积极推动区块链技术合作。目前新加坡政府已与国际商会（ICC）、以及万事达卡、三菱公司、星展银行等在内的16家公司结成联盟，将加快在贸易和商业中部署分布式账本技术。通过分布式账本技术，解决贸易融资过程中存在的繁重的业务问题。据悉，该合作也是ICC Trade Flow联盟的一部分，该联盟使用由新加坡区块链公司Perlin旗下数字交易平台TradeTrust，主要致力于贸易文件业务中应用区块链技术。

此外，新加坡金管局还在近期发布声明称将发布5张数字银行牌照，包括最多两张全数字银行牌照和三张数字批发银行牌照，以推动银行业改革。根据目前的数据显示，蚂蚁金服和雷蛇表示已提交了数字批发银行牌照的申请。软银和滴滴投资的东南亚出行巨头Grab也表示已经与亚洲电信公司Singtel合作组建团队申请新加坡的全数字银行牌照。

作为曾经“亚洲四小龙”之一，上世纪新加坡依靠发达的金融业获得了较快的发展。但进入本世纪后，尤其是近十年，我国上海、广州、深圳等城市的快速崛起，对新加坡的金融业发展带来了挑战。如今，新加坡涉足加密货币领域，政府凭借开放的加密政策，加快加密货币数字经济发展，有望在接下来十年甚至更长的时间里引领数字金融发展。

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