大数据与财政监管：健康码的启示

Posted 2021-04-26 公共讨论

大数据与财政监管：健康码的启示

   中国这次抗疫的成效，支付宝、微信开发的健康码小程序立下了汗马功劳。健康码自2月初开发，2月中旬已在浙江使用，到3月初全国版健康码开发出来并在全国普遍使用。利用健康码小程序，人人都在参与疫情防控所需要的数据的生产，通过这些数据，使全国人民的健康情况都能得到反映，病人、风险较高的人群、风险区域能得到及时识别，有利确保防控、隔离、救治措施精准有效。可以说，健康码是人类利用大数据的一次成功尝试。它对利用大数据提升财政监督管理能力也有很多启发。

 

健康码的实践告诉我们，现代信息技术的进步，已很大程度突破了大数据生产、捕捉、挖掘、识别、分析、管理、利用诸方面的技术壁垒。在现有技术条件下，绝大数领域利用大数据能够相对高效地解决困扰人类的信息问题。中国在极短时间内推出并广泛应用健康码，能证明这一点。同样，财政监督管理利用大数据，技术已不是主要壁垒。近年来，大数据技术应用于财政监督、税务、审计等方面，也已取得初步成效。

 

对于大数据，IT界有一个说法：技术不是壁垒，数据才是壁垒。健康码解决了每一个人生产自己健康数据的问题，这是大数据运用在抗疫上取得成功的关键。财政监督管理所需要的信息永远存在信息不完全、不对称的问题，突破数据壁垒是财政监督管理成功运用大数据面对的更加紧迫的问题。大数据之大，既体现现在海量数据上，还体现在数据种类多、来源广、生产者众上。正如健康码数据生产几乎是全民参与一样，财政大数据不仅需要财政部门自身产出的数据和部门间数据共享，还需要财政活动延伸到的方方面面生成的数据，还需要财政“相关利益者”如纳税人、转移支付对象等主体生成的信息，也需要财政关注者如公共舆论、研究人员、有公共问题关注偏好的公民生成的信息。财政监督管理利用大数据，不能囿于传统的数据来源，除了政府部门的数据，还要利用和捕捉社会各个方面产生的相关信息。例如，涉财舆情就是财政监督管理所需要大数据的“富矿”，有必要深挖。近段时间，舆论关注的大量的科研论文和科研项目造假，大批假论文被撤稿，这些数据深挖下去，不仅可以发现一些单位和个人通过造假浪费、贪污国家科研经费问题，还可以发现科研究经费管理上的漏洞。所以，解决数据生产问题，不只是财政部门的事情，也不是解决了政府部门之间数据共享问题就完事，还要激励财政相关利益者、财政问题关注者等提供数据。

 

关于大数据的真实内涵，许多研究者认为，“在线”的数据才能成为大数据的组成部分。健康码之所以发挥作用，重要一点就是个人健康信息能上网在线，能被互联网软件挖掘、分析。财政大数据“在线”问题，实质上是财政信息公开的问题，财政部门及其他政府部门涉财信息在互联网公开到什么程度、在什么范围内公开，是否容忍涉财舆情、相关利益者公共财政的关注者生产的财政数据上网在线，这对大数据运用及其实际效果有极大影响。当前，财政大数据“在线”状态远远不够。政务信息公开没有遵循“公开是原则，不公开是例外”原则，有些地方政府连预决算报告都公布得不够全面，财政信息公开不够的问题一直未能根本上解决；部门间信息共享机制不完善，存在很多“纵墙横路”梗阻，产生大量的“信息孤岛”、“数据烟囱”现象；政府网站和媒体存在报喜不报忧、提供的涉财信息价值太低等问题；社会生产的信息也因种种原因与其应有的生产潜力有较大差距，还存在不当删贴问题。加快财政信息、政务信息公开步伐，打通涉财信息的“纵墙横路”，充分发挥舆论监督的功能、让财政相关利益者和财政关切者发言，并使更多的涉财数据上网在线，这是财政监督管理中运用大数据的必要手段。

 

正如健康码发挥作用最终要落实在卫生防疫部门的灵敏反应上一样，财政大数据要在财政监督管理中发挥更大的作用，也需要相关部门作出及时、敏锐的反应。海量的数据在不断地生产出来，并实现了上网在线状态，还不是终点，财政监督部门要快速、准确地捕捉、分析、利用这些数据，用于财政监督和治理实践。如前面提到的近期舆论暴光了不少科研项目造假、论文撤稿问题，财政部门有没有从中发现科研经费浪费、贪污的敏感性，有没有及时地去挖掘、分析这些数据，堵塞科研经费漏洞的尽责精神和实际行动？只有像当前公共卫生系统对待疫情一样，尽责、敏捷地行动，才有可能实现财政问题“应收尽收，应治尽治”，实现“清0”的最终目标。