赵宏伟| 疫情下的政务服务治理——反思与对策
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习近平总书记指出：“这次抗击新冠疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。”
新冠肺炎疫情的突然爆发，给各级政务服务和公共资源交易带来的考验是全方位的。如何一手贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战；一手坚定不移贯彻新发展理念，实施差异化防控策略，做到政务服务不停摆、企业群众办事不耽误，完成“十三五”规划，是对“放管服”改革实际效果的检验，也是各地实际政务服务效率和公共资源交易水平的反映。
总体上看，全国各地政务服务中心在应对疫情，做好政务服务和公共资源交易上普遍体现了强烈的政治担当，显示了“互联网+政务服务”改革取得的初步效果，也为总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断提升在重大事件和风险面前保持网上政务服务和公共资源交易运转，推进国家治理体系与治理能力现代化建设积累了经验、明确了方向。
政务服务和公共资源交易战疫的首选之策
一是全国一体化在线政务服务平台作用凸显
去年上线运行的全国一体化在线政务服务平台发挥了政务服务总协调、总枢纽、总调度的作用。疫情期间开设了包括小微企业和个体工商户服务在内的新冠肺炎疫情防控专题，35个板块的服务，推动一手抓疫情防控，一手抓复工复产，使企业单位和人民群众感到贴心、暖心、放心，每天新增各类用户10万，今年1月份以来访问量达到297万。国家发展改革委、住建部、教育部、公安部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等20个国务院部门专项应对措施和办事渠道保持畅通，应急物流、医用防护用品、医疗机构、医师护师注册等便利化服务效果明显，涉外信息、专利信息随时跟进服务，体现了人类命运共同体的大国责任担当。
二是电子政务规范化标准化建设基础扎实
党的十八大以来，国务院启动部署和推动了“互联网+政务服务”的重大决策，各地区各部门在政务服务和公共资源交易事项坚持全国标准统一、全流程网上办理等方面，健全标准规范、加强安全保障、完善运营管理，统一网络支撑、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一数据共享，依托全国一体化平台开展跨地区、跨部门、跨层级业务办理，通过统一的公共服务办事入口和通道，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理。上海、江苏、浙江、北京、天津、安徽、山东、广东、重庆、四川、贵州等省市政务服务事项应上尽上“一网通办”。
三是网上办、不见面应对疫情效果明显
国家多部委积极出台举措，鼓励各地引导企业和群众办事从“线下”到“线上”，保障疫情期间政务服务“不打烊”。国家卫生健康委发布通知提出，要强化政务服务一网通办，以网上办、自助办、掌上办、咨询办实现“不见面审批”，以“远距离、不接触”最大限度隔绝病毒的传播途径。国家发改委发发布了关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知，从8个方面对有序开展招投标等公共资源交易活动，保障经济平稳运行做出13条安排。
全国各级政务服务中心主动响应疫情战时状态，天津市政务服务办公室准确研判形势大胆果断决策，决定以“保安全、能办事”为目标，以“网上办、不见面”为手段，第一个率先关闭线下服务大厅窗口服务和公共资源交易开评标工作，全面推行政务服务事项办理和公共资源交易服务“网上办、自助办、掌上办、异地办、预约办、邮递办、咨询办”，同时，建立隔离服务专区，保留特事特办的“绿色通道”。紧接着其他省市区县积极响应，不同程度地普遍推开。
上海、广州、杭州、南京等地自助终端办理服务在这次疫情中发挥了积极作用；浙江、广东、天津、贵州、重庆等地的“浙里办”、“粤省事”、“津心办”、“渝快办”等各地政务服务“网上大厅”和APP将与企业生产和市民生活密切相关的项目办事服务实现手机办理，最大限度做到不见面审批服务和不见面开评标。
四是各地中心疫情防护措施具体可行有效
针对疫情特点，各地均采取了积极应对措施，普遍制定印发了《暂停实体大厅开放通告》《政务服务中心疫情防控工作方案》《应急预案》《加强疫情防控和优化政务服务倡议书》等，原则上不提供窗口现场服务，有效减少人员聚集，阻断疫情传播。
值得肯定的是，济南市发布全国首个《政务服务大厅重大呼吸道传染病疫情防控与应急处置规范》地方标准，指导政务服务大厅科学、规范、安全防控重大呼吸道传染疾病疫情，降低疫情对政务服务提供的不利影响。
对政府服务与治理改革工作的反思
习近平总书记指出“要针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”
在新冠肺炎疫情防控期间，从各地政务服务办事和公共资源交易应对情况看，也暴露出一些问题，主要是：政务服务执政能力方面需要大力度提高，在应对重大疫情的分析、研判、决断、措施上缺乏经验。
2003年非典时期，国家治理体系和治理能力现代化建设还没有提上议事议程，大部分地区还没有政务服务和公共资源交易大厅，这次疫情防控中在具体措施上缺少参照物、经验不足、衔接不够，导致疫情初期，在重大决断上存在犹豫不决的情况。反映在各地有如下表现：
一是关闭线下实体大厅的时间顺序和时间长短上各地反映程度不一；
二是宣传报道网上审批“可办率”普遍较高，网上审批“实办率”差异较大，实际网上办成一件事的比例比较低，不能全面满足企业和群众的需要；
三是完善和发挥国家一体化在线政务服务平台作用，加快各地区各部门办事服务网络系统互联互通、共享公用、无缝衔接、协同办事，还有较大空间和潜力；
四是进一步推进简政放权厘清政府与市场与社会边界，特别是实施经济社会运行全领域全覆盖监管改革，推进国家治理体系现代化建设等任务任然艰巨。
一场突如其来的疫情就像一面镜子，也是一次大考，“考”出了政府在应急管理、公共卫生、政府服务、治理能力、干部水平等很多方面存在的短板。它也反映出我国政府服务体系在治理方面还有许多问题需要探讨，还有许多工作需要改进，还有巨大空间可以提升。总结这次应对疫情经验教训，坚持实事求是一切从实际出发，从内外两个视角找准差距短板，分析问题原因，制定改进措施，做好具体工作，形成长效机制是当前需要深入思考的重大课题。
一是加快提高基层干部的执政能力
实现提高具体执政能力，是每名“放管服”改革和政务服务与公共资源交易平台管理者都面临的一项挑战。要让工作产生实实在在的效果，要认清责任担当，坚持目标导向和问题导向，注重实际投入产出效果，不能抓不住重点使工作流于形式。湖北、武汉、黄冈等地的个别领导干部相继被问责，主要是在对疫情、医学、应急管理等方面缺乏责任担当、缺乏基本常识和专业知识等，当今的世界是科学知识主导的世界，现在的社会是依靠科学发展的社会。经济社会管理者就是各级组织中的知识工作者、科学工作者、专业工作者，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，必须尽快提高各级领导干部的“八种本领”，应对“四大考验”、解决“四大危险”，必须切实提高基层干部应用科学专业知识，应对重大疫情等各种风险挑战的研判力、决断力、执行力、服务力。
二是形成各级干部尽责担当的运行机制
应对疫情等重大考验，在突发事件面前如何工作是对党员领导干部的重大考验，管理者身处日常工作繁杂事物之中，不能简单满足于甚至疲于应对日常事务，作为基层领导干部必须善于发现和抓住主要矛盾的主要方面，必须学会应用马克思主义的世界观和方法论，用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，一切以时间、地点、条件为转移，面对具体问题要具体分析，不仅仅要把该做的事情做好，而是要结合发展变化了的实际情况，创造性地开展工作、做对事情，保证结果正确。要坚持以人民为中心的思想，坚守政务服务和公共资源交易阵地，明确改革方向，确定具体任务，落实目标责任，扎实有效工作，把人民生命健康放在心里、把防控发展责任扛在肩上，体现出政务服务事项办理和公共资源交易干部应有的政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力和担当精神。
三是发挥政务统筹“放管服”改革作用
政务服务部门肩负着“放管服”改革、服务高质量发展的重任，要坚持市场化、法治化、国际化原则，大胆破除不合理体制机制障碍，千方百计激发市场活力和社会创造力，牢牢抓住制度建设这条主线，把落实党中央国务院要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来。进一步明确国务院主管部门，加强对各地线下实体大厅和线上网上大厅的统一管理，实现一个部门管大厅（含政务服务、便民服务和公共资源交易）。建议国务院各部门进一步加大对简政放权，科学监管，改进服务的顶层设计和带动落实。对公共事项设置、权力运行机制、运转制度安排、权力运行考核监督等各个方面实行通盘考虑、一体推进。建议总结推广天津“一制三化”地方政务服务制度改革安排的做法，优化营商环境，助推高质量发展。
四是加大推进数据共享业务协同力度
要认真学习贯彻习近平总书记关于信息化建设、区块链技术等方面的重要讲话和重要论述，弄清楚区块链技术在助力高质量发展、实体经济、数字经济、民生领域、智慧城市、互联互通、“最多跑一次”改革中的巨大潜力和价值。尽快统筹解决各级政务服务和公共资源交易管理不统一、资源不统筹、线上线下不协调、工作联动不畅等问题，在统一数据交换、现有政务服务办事和公共资源交易业务系统对接、实现省内平台统一并与国务院部门系统数据对接、基础资源库共享共用、建立数据共享利用长效机制等方面实现突破，推动政务服务大厅和网上政务服务平台建设的深度融合。加快提升公共资源交易运行系统，挖掘和发挥全国统一平台作用，推行以省为单元的全国统一的评标专家管理和共享公用机制，建立全国一体化分类评标专家库，并建立科学、规范的专家进退机制，为加快实施异地网络“不见面”评标打通堵点创造条件。
五是要切实提高网上审批服务“实办率”
现在各地反映，可以实现网办的事项和能够网上开评标比例并不低，但是实际上各地差距明显，企业群众感受不一。要发挥国家一体化在线政务服务平台的作用，在确保互联互通、数据实时交换的基础上，推进各地区各部门政务服务和公共资源交易平台标准化、智能化、便利化建设，推进政务服务线上线下深度融合，为实现“网上办、不见面”提供全方位全链条支撑。要进一步深化相对集中行政许可权改革，成立各级行政审批局，为做好线上线下行政审批等政务服务提供实实在在、行之有效的新机制支撑。地方各级政府要适应治理体系改革需要，实施对公共资源交易的统一管理，进一步整合招标投标等公共资源交易项目，坚持市场导向、市场方法，清理、规范中介代理机构和代理行为，依法整顿规范公共资源交易市场秩序，切实提高政务服务事项办理和公共资源交易网上办不见面的“实办率”。
六是进一步厘清边界消减行政管理事权
进一步推进简政放权、厘清政府与市场，政府与社会的边界。建议国务院各部门带头担当作为，进一步瘦身各级政府部门和事业单位的权力与责任清单，减少政府对市场特别是企业微观经济活动的直接干预，瘦身市场准入负面清单。各级政府及其责任部门都要承担起应担的责任，对确需保留的事权，要依法合理确定实施层级，防止以“简政放权”的名义推卸责任。针对企业复工复产过程中暴露的关卡多、程序多、审批多等现象，建议各级政府要进一步强化依法治国、依法行政的工作理念，提高实际依法办事的方法和水平，在政务服务改革、公共资源交易、全覆盖监管等各个环节应该全面体现法治，要下大力气整治各类变相审批、随意设置办事前提等行为，以及以关代管、以罚代管等简单化处理和自由裁量的现象，要取消、合并各种各样的随意增设的审批管制、登记办证、证明年审等各类办事环节、要件和手续，既要防止“以放权之名行卸责之实”，又要做到“层层负责共同担责”，形成简化行政管理、助力市场效用、优化营商环境、助推高质量发展的合力，共同推进国家治理体系现代化现建设的具体化，能落实。
七是推行线上线下标准化管理运行
八是提高敏锐性防止市场监管失灵
防止监管出现漏洞和失灵是这次新冠肺炎疫情的一个重要启示。要实施经济社会运行和人民生产生活全领域全覆盖全过程监管改革，健全制度化监管规则，规范行政执法，将包括医疗、教育、体育等企业生产经营之内的所有行业和活动主体依法纳入市场监管的范畴，对疫情、疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。要加强政府内部部门单位间的审批监管联动机制建设，坚持“谁主管、谁监管，谁审批、谁负责”，出现疫情等风险挑战能够立即响应、有效应对。建议在国家和省级层面进一步厘清审批与监管边界，加强统筹协调，理顺内部关系，出台监管职责的清单与细则。加强对市场主体和公共服务单位从开办到成长、从营业到退出的“全生命周期”无死角监管，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以全面监管为基础，以重点监管为补充、以信用监管为方向的新型监管机制，推进跨部门联合监管、联合惩戒，实现变“单打独斗”为综合监管，做到“一次检查、全面体检”，有效维护正常市场秩序，营造安全稳定的社会环境，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。
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