云原生在数字政府中的典型应用

Posted 2021-07-02 互联互通社区

当前，各地数字政府的建设目标是在保障安全的基础上，进一步实现政务领域服务一体化、数据共享化、 治理智能化、响应实时化。数字政府基础设施是承载数字政府各类业务的底座，从技术角度来看，面对数字政府的业务需求，当前以政务云为底座的数字政府基础设施存在资源共享难、业务建设成本高，缺乏精细化运营、 资源供给粗犷，系统边界不清、业务端到端交付效率低等问题。 

为解决以上问题，政务云作为数字政府的核心平台，其建设模式需要全面升级，从“云资源集约化”向“政务应用集约化”转变。

云原生技术是政务云进行新一轮升级、达成以上目标的重要支撑，围绕云原生 2.0 的理念实现政务云建设 模式、运维模式、运营模式的新一轮升级，进而加速数字政府建设的全面升级。下一阶段，政务云建设的首要核心是将传统的云基础设施升级为云原生基础设施，进而为政务应用提供更高性能的运行底座，跨不同厂商公 有云、公有云与私有云进行统一管理的平台，统一的政务应用生命周期治理标准，实现全业务共平台运行，提 升整体资源利用率。同时，实现跨云的通用能力、资源共享，减少重复建设，并基于统一的云原生治理标准， 实现业务应用从开发、集成，到监控、运维的统一管理，达到应用级可视可管、精细化资源运营、标准化可共享的效果。

云原生将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和 服务效率。在数字政府相关业务中，业务敏捷、业务弹性、业务高可用性、运维可视、通过池化提升资源利用 率、高质量应用运维等都是云原生的典型应用场景。

场景一：市民类业务的业务弹性场景

目前政府越来越多的通过互联网、App 等形式为市民提供政务服务，极大的方便了市民办理各类业务，无需到政务大厅等排队，也提升了服务效率。市民服务类业务，由于面对的是全体市民，且很多业务有很强的时 效性，高峰期的业务量可能是平常业务的几十倍甚至数百倍，对后端的业务应用和支撑平台带来巨大的压力， 需要增加资源才能面对突发或是高峰业务，这是典型的业务弹性场景，业务弹性要求平台和业务应用应具备相 应的弹性。 

场景 1：每次在开学前，幼儿园、小学、中学等择校报名，需要在规定的时间上市民 App 操作，带来巨大的访问量。 

场景 2：人民银行要在某个特定时段发放数字伙伴红包，市民们会在这个时段抢红包，也会带来海量访问， 而一旦活动结束，流量潮汐结束，即回归到正常的业务流量。 

场景 3：在双 11 电商节期间，会有短期大量的物流、货运、报关等业务，给物流口岸办的应用带来巨大的访问量，双 11 结束以后，流量回归正常。

场景二：创新业务敏捷交付场景

业务敏捷性，是指业务从需求提出到应用开发、测试、上线运行高效快速，然后业务不断更新、增强，并不断持续上线。我国各级政府是社会治理和经济调控的核心，随着治理需求和治理能力的增强，数字化的治理 手段需要覆盖各类宏观、微观的场景，既能进行经济运行分析，也要支持社区网格化管理，而且还要不断应对 诸如新冠疫情这样的突发事件。因此，数字政府的业务需要具备高度的敏捷性，支持快速的开通、上线与不断 的优化、升级、更新。 

场景 1: 在疫情袭来的时候，各地政府要快速推出健康码业务，从应用快速开发、到后端快速集成、测试、 上线，时间就是生命，业务如果能快速上线，对我们抗击疫情有重大价值。 

场景2：根据今年房地产宏观调整政策，2月23日，“全国2021年住宅用地供应分类调控工作视频培训会议” 召开，“实行住宅用地集中出让”，“集中发布出让公告、集中组织出让活动”。原则上发布出让公告全年不 得超过 3 次。目前大部分住宅用地供应已经在网上交易，要求对现有的网上交易系统进行升级，而且要快速实 现，国家确定了 22 个重点城市在 2021 年就要实现“两集中”。 

场景 3：检察院的办案流程，会随着最高检的指导不断调整、优化，在办案流程调整要求发布之后，要求尽快在流程办案的业务应用中实现，一般不超过 1 个月，这就要求流程办案业务应用能支持业务敏捷性。

场景三：业务跨云跨平台监控场景

政府部门不是技术运维机构，数字政府的各类资源、系统、应用需要支持以可视化的方式进行监控、管理， 让政府机构能够直观的了解系统运行情况，并进行应用数据的高效分析与展示，提高系统的运维效率和应用的管理水平。 

当前政务云，各个委办局申请虚机，业务应用和支撑应用的中间件、数据库、大数据等均由各应用承建厂 商部署在虚机上，往往缺乏专业的应用监控和整体监控，导致委办局对运行的业务缺乏可视和可观察性，政数 局也对各个委办局的业务运行状况缺乏感知，导致用户访问不通畅时，委办局不能第一时间获知，政数局也无 法知道各委办局的业务运作状况，是资源不足抑或是资源空闲。

场景四：业务可用性和连续性保障场景

当前数字政府承载了大量的政务业务应用，和政府职责和市民生活密切相关，业务的可用性关乎国计民生。很多面向市民的业务通过互联网和 App 的形式对外提供服务，市民可以 24 小时访问业务。例如典型的市民 App，业务非计划的短时或长时间不可用，将会带来严重的社会问题，需要通过系统、应用的冗余和高可用、 基础设施和数据的灾备设计保证业务的可用性。同时在数字政府建设过程中，还需要考虑技术供应链的连续性问题，确保相关技术不会因外界因素干扰而无法供给。

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