文件 | 《海南省印发2017年促进大数据发展工作要点》出台（附全文）

Posted 2021-03-29 数邦客

近日，海南省政府办公厅近日印发了《海南省2017年促进大数据发展工作要点》(以下简称《要点》)。《要点》提出要加强信息基础设施建设，加大光网和4G网络覆盖，要推进政府数据共享开放，建立健全数据共享、开放体制机制，除依法不能共享的信息外，各单位应无条件对其他单位提供共享信息;要完成省直部门80%非涉密信息系统与省信息共享交换平台的对接;建成全省统一的政府大数据公共服务平台和政府数据统一开放平台;统筹推进全省数据中心和云计算中心建设。 

《要点》强调要推进便民服务和信息公开，推进“互联网+”政务服务，提升政务信息公开水平，实现50%以上行政村的财务收支、惠农资金发放、农村“三资”管理信息等情况主动公开，打造“阳光村务”。还提出要推进大数据的挖掘分析与应用，帮助贫困户脱贫;并积极推进智慧交通、提升防灾减灾能力，提高公共管理和社会治理能力，增强大数据可视化能力。

《要点》强调要推动大数据应用和全域旅游、热带特色农业、海洋、医疗健康、工业等产业融合发展，建设完善海南智慧旅游公共服务平台，建立海南旅游商品电子商务平台和互联网免税购物平台;建设全省农业大数据服务平台，形成农业大数据库;建立医疗健康服务大数据体系，推进工业化和信息化融合发展，推进“一院一谷一中心”建设，以数据开放促进产业发展。 

以下为全文：

海南省人民政府办公厅关于印发海南省2017年

促进大数据发展工作要点的通知  

琼府办函〔2017〕107号  

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:  

经省政府同意，现将《海南省2017年促进大数据发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。 

海南省人民政府办公厅  

2017年3月31日  

(此件主动公开)  

海南省2017年促进大数据发展工作要点  

深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《海南省促进大数据发展实施方案》《海南省信息化发展十三五规划》，以推进政务大数据共享开放、提升大数据为民服务水平和优化大数据发展环境为重点，促进全省大数据发展应用迈上新台阶。 

一、推进政府数据共享开放

(一)建立健全数据共享、开放体制机制。出台政务信息资源共享目录和开放目录，建立并实行政务信息资源共享负面清单制度和负面清单审核机制。各单位不予共享的政务信息资源，由省信息化主管部门会同法制部门和编制部门组织论证和审核，对依法不能共享的信息纳入负面清单，并通过共享平台予以公布。除列入负面清单的政务信息资源之外，各单位应无条件对其他单位提供共享信息。

(二)加强政务信息共享整合，消除信息“烟囱”。完成省直部门80%非涉密信息系统与省信息共享交换平台的对接，实现公共数据汇集、存储在省信息共享交换平台并与其他公共机构共享。推动各部门、各市县将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”。  

(三)增强信息共享、开放支撑能力。完善省信息共享交换平台，建成全省统一的政府大数据公共服务平台和政府数据统一开放平台，各级各部门统一利用开放平台汇集发布政府数据，依托平台向公众提供数据产品查询、数据下载、应用接口等服务。  

(四)统筹推进全省数据中心和云计算中心建设。加强省政府数据中心能力建设，扩大数据中心机房，完善政务云平台设备，全面提升数据中心承载力。省各部门(含下属事业单位)新的信息平台和信息系统依托省政府数据中心政务云平台开发建设，原则上不再审批新建省各部门、县级政府孤立的数据机房。出台《海南省数据中心和云计算中心建设指导意见》，做好我省数据中心和云计算中心建设的规划布局和统筹推进。  

二、推进便民服务和信息公开

(六)提升政务信息公开水平。进一步完善全省各级政府、各部门门户网站集约建设。完善省政府网站村务信息公开平台，加强信息公开平台推广应用，实现50%以上行政村的财务收支、惠农资金发放、征地补偿发放、农村“三资”管理信息等情况主动公开，打造“阳光村务”。

三、推进大数据的挖掘分析与应用

(七)支撑全省“多规合一”。建成省“多规合一”数字化管理信息系统，实现“一张蓝图”与省网上行政审批系统对接，支撑各级政府基于“一张蓝图”开展行政审批、投资项目监管业务协同和改革、规划实施管控等工作。  

(八)推动精准扶贫。建成省级扶贫信息工作平台和社会帮扶工作平台。全省扶贫信息资源汇集共享，实现对建档立卡贫困户动态管理;建立帮扶项目库和社会认领制度，调动社会各界参与帮扶贫困县、贫困村和贫困户，帮助贫困户脱贫。

(九)推进智慧交通。建设交通服务大数据系统、公路网交通情况调查数据采集与服务系统、海南省公路水路联网售票与电子客票系统，推进交通服务大数据挖掘应用，提高交通运输管理与信息服务智能化水平。推动公安、交通、城管、气象、安监、测绘等跨部门、跨地域数据融合和应用，提高城市交通智能化水平。鼓励社会企业利用交通大数据开展出行信息服务、交通引导、便捷停车等增值服务，推进城市智慧交通建设。 

(十)提升防灾减灾能力。建设完善全省防灾减灾综合信息平台和决策指挥系统，水务(三防)、民政、海洋、气象等防灾减灾部门信息系统实现互联互通和数据融合共享，初步形成全省防灾减灾大数据库，开展防灾减灾大数据挖掘应用，为防灾减灾决策指挥和信息服务提供支撑。  

(十一)提高公共管理和社会治理能力。开展大数据在公共管理和社会治理领域的挖掘应用，创新城市公共管理模式。建设宏观经济、市场服务和监管、企业信用、商务、生态环境、文化教育、不动产管理和国土资源管理决策、通关贸易等大数据应用系统;构建财政领域行业应用数据库和主题数据库的信息汇聚和关联应用;以纳入国家试点的琼海市为试点，开展公共视频联网建设与应用，推进治安防控体系建设。 

(十二)增强大数据可视化能力。搭建省信息化展示系统，各部门、各市县开发完善本部门、本市县业务数据综合展现功能模块，并有序接入省信息化展示系统进行统一展现，为领导决策提供支持。  

四、推动大数据应用与产业融合发展

(十三)推动大数据和全域旅游融合发展。建设完善海南智慧旅游公共服务平台，加大旅游公共信息的互联网采集和运用，实现旅游信息系统互联互通和信息资源开放共享;建立海南旅游商品电子商务平台和互联网免税购物平台，推动旅游产品在线预订和交易支付电子化。推动国际化旅游推广营销网络建设，大力开展旅游国际化促销，提高海南旅游国际化水平。

(十四)推动大数据和热带特色农业融合发展。建设全省农业大数据服务平台，推进平台与涉农信息系统对接，推动农业各类要素集聚，形成农业大数据库，开展农业大数据挖掘应用，推进农产品追溯系统、电子商务平台建设与推广应用，为生产者、消费者、监管者提供农林产品和生产资料质量安全信息服务，为农业发展提供精准服务。  

(十五)推动大数据和海洋产业融合发展。加快中电科海洋信息产业基地建设;加快推进北斗卫星导航系统、全球定位系统地基增强系统和海上移动互联网建设，依托导航定位系统和移动互联网，推动大数据在海洋产业的融合应用。  

(十六)建立医疗健康服务大数据体系。完善全员人口基础数据库、居民电子健康档案数据库、电子病历数据库等建设，推进以电子病历为核心的医院信息化建设，20%的三级公立医院和30%的二级公立医院分别达到电子病历应用5级和4级水平。完成海南省智慧医院服务平台和手机APP服务系统建设，为病患提供预约挂号、现场挂号、诊间付费、检查检验报告查询等便民服务，改善就医体验。  

(十七)推进工业化和信息化融合发展。全面开展工业化和信息化融合(两化融合)管理体系贯标，积极引进和培育两化融合管理体系贯标服务机构，持续开展企业两化融合水平评估和对标引导工作，指导推动企业提升两化融合水平。  

(十八)以数据开放促进产业发展。推进“一院一谷一中心”建设，办好大数据应用创新大赛，利用“互联网+”创新创业节平台吸引社会公众利用开放数据开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，激发大众创业、万众创新活力。  

五、建立健全大数据法规和标准规范

(十九)出台《海南省政务信息资源管理办法》、《海南省政务信息化工程管理办法》，开展《海南省大数据应用与开放条例》立法预研。  

(二十)研究制订数据采集标准、分级分类标准以及政府数据共享开放标准，规范数据共享开放的方式、内容、对象、条件。

六、提高大数据管理和建设能力

(二十一)建立完善大数据管理体制。组建省大数据管理中心和省数据运营公司。省有关部门设立由单位分管负责人兼任的首席信息主管。各市县建立相应的市县大数据管理机制。  

(二十二)健全大数据咨询专家队伍。设立海南省大数据专家咨询委员会，聘请国家大数据领域优秀专家，为大数据发展提供决策咨询。  

(二十三)提高干部队伍大数据管理和建设能力。省信息化主管部门分别对市县、省直部门分管领导，各部门、各市县信息化主管部门负责人开展大数据业务培训。各级政府要加强大数据业务学习培训工作，扩大大数据宣传影响，营造促进大数据发展的良好氛围。  

七、加强信息基础设施建设

(二十四)加强光网、4G和WiFi建设。加大光网和4G网络覆盖，行政村、全省中小学校实现100%覆盖，并向自然村、农垦、农业旅游观光点和基地延伸，同时力争全省建档立卡300个贫困村、150个旅游扶贫重点村、“千个美丽乡村”100%覆盖;优化高铁隧道和高速公路4G信号覆盖;新建1条出省海底光缆;完成南海海域和重点航线的100个2G/4G基站建设;完成约2380个铁塔的征址，加快推进基站建设;加快城区千兆网建设，在1000个以上城市小区开展千兆固定光纤宽带网络建设;推进全省WiFi统一认证平台建设，为用户提供便捷的WiFi服务;做好启动5G网络发展建设的准备工作。  

(二十五)推动信息基础设施共建共享。按照“多规合一”原则，各市县将信息基础设施纳入城乡总体规划，信息基础设施建设与路网、园区、棚户区改造等重大项目建设做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，进一步推动共建共享。  

(二十六)加快CDN部署，提高上网速率。加快网宿科技和北京蓝汛、360和爱奇艺等的CDN(内容分发网络)项目落地;积极争取基础电信运营商总部支持，促进我省互联网交换中心建设，改善用户上网体验和提高我省网速全国排名。  

(二十七)加强通信设施抗灾能力建设。提升乡镇政府、车站、医院等重要区域重点保障基站的建设、维护等级，加强光缆保护，增加双回路建设，加强应急通信设备、油机等设施配置和物资储备，提升全省乡镇通信抗灾能力。

  

八、建立大数据建设考核和通报机制

(二十八)县级以上政府将信息化及大数据工作纳入经济社会发展考核体系。建立数据共享考核制度，对各部门数据共享情况实行年度考核。组织开展政务信息系统整合共享专项督查。 

(二十九)建立和完善全省信息化及大数据发展水平评价体系，对各市县信息化、大数据发展水平进行年度评价，发布评价报告，促进各市县奋力赶超、增比进位。

附件：

海南省2017年促进大数据发展工作责任分解表

（任务和分工依据《促进大数据发展行动纲要》《海南省促进大数据发展实施方案》和《海南省2017年促进大数据发展工作要点》）

本文来源：海南省政府网

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政务大数据基因系统是按照国家、行业和地方标准，通过政务数据元、元数据标准化和数据模板化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，以提升全域或行业的数据资源活化和管理能级。它是实现数据跨系统共享交换、创新应用的底层逻辑和关键规则体系，是解决（大）数据混杂、提升数据质量、促进数据创新应用的前提，也是集成信息资源目录体系、交换体系和开放体系三合一的管理平台，为优化政务数据体系、探索数据关系、驱动数据服务奠定基础。是城市和行业数据中心的必备管理工具，实现从管网络、系统到管用数据的跃迁。

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