二叉树聊“行商民”法律法规及规章-行政许可法1

Posted 2021-04-23 iCity智慧城市与法务

“许可”，其通用意思解释为准许，允诺。

根据，“通说”，对公民而言，“法无禁止即自由”。那么这里的“许可”就可以简单理解为“一般禁止的解除”，当然特指“行政许可”。

什么意思呢？就是说，在得到“允诺”之前，默认都是禁止的。

《中华人民共和国中华人民共和国行政许可法》（以下简称许可法或法律），第二条，对“行政许可”给出了法律定义，即所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

这里的几个关键词是

1、行政机关。是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。而行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。用大白话说，行政机关就是大家常说的政府。一般而言，从上至下，国、省、市、县、乡五级。即，乡为最基层的政府。可能有朋友会疑问，不是还有社区（村）吗？根据相关法律规定，它们是属于“群众自治组织”。可能还有朋友疑问，那不是还有街道吗？，一样，它的级别类似乡（镇）。因此，总结一下，这里的行政机关，即可以作出某某行政许可的组织，一般都指广义上的政府及部门。

2、公民、法人或其他组织。这是法律条文所描述的申请者，公民、法人我们大家可能都比较好理解。你们其他组织是什么呢？比如某某行业协会就归属于“其他组织”。这些社团的成立、年检、注销等都需要通过相关行政机关的审批，在存续期间需要接受执法机关的监管，违反相关法律法律等规定时，会面临相应的“行政处罚”（这个后期我们会讲到）。

3、申请。即根据XX的申请。很明显，行政机关作出相关许可的具体行政行为（嗯，这个也比较拗口，专业术语，与抽象行政行为对应，后期再予以展开），是根据申请而来的，是被动的，你不申请，相关行政机关不会主动赋予你可以从事某项特殊活动的权利。那么，有行政机关主动做出的具体行政行为吗？当然啊，很多，最常见的就是违停罚单，这个叫行政处罚。所以，我们常说的去某某政府（部门）办事，即行政许可，基本都是依申请行使的。

4、审查。这个好理解，我们希望解除从事某项活动的禁止，需要申请，那么行政机关会对申请对象进行审核。包括但不限于真实身份、具备从事某项活动的条件等。通常情况下，会让我们填写某某申请表，提交相关的材料、证件复印件等等（当然，随着移动互联网、区块链、人工智能等新兴技术的快速发展与成熟，全程网办、0材料、一证通办等创新的政务服务已经不断实现落地，个中细节，笔者作为从业者，非常熟悉，后期会在合适的短文中予以展开。感兴趣的朋友，也可以关注多平台的本号，浏览过往文章）。尔后，行政机关根据相关法律规定，进行审核，从而做出准许或不准许的决定。当然，这个过程中，可能还会涉及到是否听证，相关申请材料补齐等等细节问题。这些内容在后期再适时展开。

5、特定活动。即申请的客体。比如我们通过了法律职业资格考试，向司法部门申请授予法律职业资格这个动作就是特定的活动。

综上，今天我们开了个篇，将行政许可的基本概念做了简要介绍。其初衷是行政法与我们每个人其实都挺近的，所以，希望通过一系列的短文，与大家一起学好法，共享法治社会、数字中国美好生活，让我们一路同行！

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